Дело № 12-92/2020

р.п. Светлый Яр 16 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В., 

С участием: представителей заявителя АО «БИОТЕХ» ФИО1, ФИО2

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3

16 октября 2020 года рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении по жалобе АО «БИОТЕХ» на постановление по делу об административном правонарушении №-Э, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении АО «БИОТЕХ» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям АО «БИОТЕХ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением АО «БИОТЕХ» подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление.

В ходе рассмотрения жалобы судом представители АО «Биотех» ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объёме, суду пояснили, что АО «Биотех» является предприятием производственной сферы, осуществляющим производство строительных керамических материалов, а именно керамического кирпича, керамического камня и прочих строительных изделий из обожжённой глины, используемых в строительной индустрии. Одним из выпускаемых видов продукции является побочный продукт «Керамическая крошка», производство которого осуществляется в соответствии с ТУ №. Керамическую крошку изготавливают путем дробления некондиционных керамических изделий и применяют в том числе для укрепления слабой почвы, ландшафтном дизайне для мощения садовых дорожек. В целях укрепления слабых земель производственного участка № общество произвело работы по отсыпке территории предприятия площадью 25 кв.м керамической крошкой, изготовленной АО «Биотех» в соответствии с ТУ №. Отсыпка земельного участка необходима для производственных нужд, для проезда и отстоя автотранспорта и технологического транспорта, чтобы поверхностный слой земли не разносился колесными парами машин, как по самой территории предприятия, так и за ее пределами, то есть для обеспечения укрепления и защиты земель. Полагает, что керамическая крошка является побочным продуктом, применяемом, в том числе для укрепления слабой почвы и не может быть квалифицирована, как отход. Контролирующим органом не приведен ни один нормативный акт, на основании которого керамическая крошка может быть определена как отход. В материалах дела отсутствует обоснование вывода о том, что керамическая крошка является отходом. В основу выводов о квалификации «керамической крошки» как отхода, загрязняющего почву положены результаты исследования указанные в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, полагает, что указанные выводы являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку выводы эксперта содержат информацию о превышении норм предельно допустимых концентраций химических веществ в почве по магнию в 1,2 раза, при этом ни в одном из перечисленных документов не представлена информация о ПДК магния и других определяемых веществ в почвах. Вместе с тем, в заключении эксперта на основании результатов определения степени токсичности отобранных проб почв экспертом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области сделан вывод, что отобранные пробы почв (предположительно загрязнённая и «фоновая») идентичны и не оказывают негативного влияния на окружающею среду. Таким образом, все вещества указанные контролирующим органом как «загрязняющие» входят в состав почвы, при этом, контролирующим органом не доказано, и не может быть доказано, что указанные вещества попали в грунт в результате использования керамической крошки, не установлены источники «загрязнения». Алюминий, кальций, железо, магний это естественные компоненты почвы, и их наличие не свидетельствует о загрязнении почв и негативном воздействии на почву, данные вещества не могут быть квалифицированы как загрязняющие вещества, содержащиеся в керамической крошке, которая неверно определена как отход. 

Также считает, что административным органом не доказано, что якобы зафиксированные превышения концентраций «загрязняющих» веществ привели к деградации используемых земель и невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть в производственных нуждах. 

Кроме того, в жалобе указывает на то, что в нарушении положений ГОСТ 17.4.4.02-2017 при отборе и исследовании проб почв использовались инструменты содержащие металл, в связи с чем результат исследований не может быть корректным и достоверным.

На основании изложенных доводов просит постановление административного органа отменить. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. Суду пояснила, что доводы жалобы не обоснованы, опровергаются административным материалом.

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии

Выслушав участников процесса, экспертов, изучив иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, содержание жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия в сфере обращения с отходами.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, которыми в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. 

Частью 2 Статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, в соответствии с которыми, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

Так же со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (далее санитарно - эпидемиологичсеских правил) Пунктом 3.2 определено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается – на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

Пунктом 3.4 санитарно-эпидемиологических правил допускается в зависимости технологической и физико-химической характеристики отходов их временно хранить, в том числе на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре в соответствии с Пунктом 3.7 санитарно-эпидемиологических правил, должно соблюдаться - шее условие - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В соответствии со ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что постановлением №-Э от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, АО «Биотех» привлечено к административной ответственности за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ, на территории АО «БИОТЕХ», а именно на земельном участке № находящийся по адресу: 

<

адрес>, с западной стороны производственного помещения на территории предприятия размещен отход боя кирпича (красного). Участок, разровненный и прикатанный, работы произведены с целью создания твердого покрытия и его дальнейшего использования в хозяйственной деятельности. Наличие иных отходов на территории предприятия на открытом грунте не установлено. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Признавая АО «БИОТЕХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор правильно указал, что АО «БИОТЕХ» было допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Факт совершения АО «БИОТЕХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно копией представленного административного материалами.

Действия АО «БИОТЕХ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции названной нормы и с учетом положений ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В доводах своей жалобы представитель АО «БИОТЕХ» ссылается на то, что АО «БИОТЕХ» выпускает строительные керамические материалы, в том числе производит в соответствии с ТУ № керамическую крошку, которая не является отходом производства, а является побочным продуктом, произведённым в соответствии с техническими условиями и применяется, в том числе для укрепления слабой почвы. Однако данные доводы являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленным административным материалом и содержащимися в нем результатами экспертиз.

В этой связи утверждение представителя об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения основано на ошибочном толковании закона.

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-Э, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении АО «БИОТЕХ» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу АО «БИОТЕХ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Улицкая