Дело № 2-2036/2020

УИД 92RS0003-01-2020-002595-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего – судьи Фисюк О.И. при секретаре судебного заседания – Мальцевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо – ФИО4 о признании права пользования жилым помещением, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения в блоке №, состоящего из 2х комнат площадью 47, 4 кв.м, в общежитии по 

<

адрес>. Требования обоснованы тем, что данное жилое помещение в общежитии ей было предоставлено в связи с трудовыми отношениями в 1986 году государственным предприятием – Севастопольский хлебокомбинат им. С.М. Кирова, которое впоследствии было преобразовано в дочернее предприятие «Царь хлеб» ООО «Хлебные инвестиции», с 2014 года ОАО «Царь–хлеб». На данном предприятии истец проработала более 34 лет, постоянно проживает в указанном выше помещении совместно с супругом, выполняет все обязанности нанимателя. 

В 2002 году общежитие передано городу Севастополю и в 2010 году передано на обслуживание КП «Жилсервис-15». Одновременно ГП «Жилсервис» были переданы карточки Ф-16 с указанием всех лиц, проживающих на законных основаниях в указанном общежитии, в том числе и на истца. Документация в отношении здания, ордера на жилые помещения от акционерного общества управляющей организации не предавались.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ комнаты № в блоке № общежития по 

<

адрес> включены в реестр города Севастополя (п. 626 Приложения к Распоряжению № 148-РДИ). 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент капитального строительства Севастополя с заявлением о заключении с ней договора социального найма на предоставленную для постоянного проживания комнату для последующей приватизации.

Решением, оформленным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в заключении договора социального найма по причине непредоставления предусмотренных Жилищным кодексом РФ документов, а также с ссылками на сведения ГУП Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в спорном помещении произведена перепланировка, что исключает основания для заключении договора социального найма.

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, п. 3 ст. 2 ЖК РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Частью 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована в комнатах № в блоке №, общая площадь 42,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из протокола заседания профсоюзного комитета ООО «Царь хлеб» г. Севастополь № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства администрации о выделении комнат кондитеру хлебокомбината ФИО1 выделены комнаты № в блоке № в общежитии «Колос» по 

<

адрес>.

В соответствии с уведомлением Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие по адресу: 

<

адрес>, было принято на обслуживание КП «Жилсервис-15» в январе 2010 года от ОАО «Царь- хлеб». Регистрация по указанному адресу по карточке регистрации у ФИО1 была в 2002 году, до передачи общежития городу.

В соответствии с ордером на жилую площадь в общежитиях от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным КП «Жилсервис -15», указанное выше жилое помещение передано истцу для проживания в составе семьи из 2х человек.

На основании выписки из решения исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Севастополе составом семьи 2 человека в списке за номером 1886, что подтверждено уведомлением Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Регистрация жителей, в том числе истца, в комнате № проводилась по месту их фактического проживания соответствующим структурным подразделением Управления МВД на основании соответствующего протокола решения (выписки из протокола) администрации и профсоюзного комитета. В дальнейшем блочное общежитие было передано в коммунальную собственность, по акту приема-передачи на баланс КП «Жилсервис-15». Одновременно КП «Жилсервис» были переданы карточки Ф-16 с указанием всех проживающих на законных основаниях, в том числе и на истца.

ДД.ММ.ГГГГ между КП «Жилсервис-15» и ФИО1 заключен договор пользования жилой площадью комнаты № в блоке № в общежитии по 

<

адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ комнаты № в блоке № общежития по 

<

адрес>, включены в реестр собственности 

<

адрес> (п. 626 Приложения к Распоряжению № 148-РДИ). 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении помещения истца устранены несоответствия в части характеристик объекта учета, площадь жилого помещения истца приведена в соответствие с данными технического паспорта. 

Вселение истца в общежитие и пользование жилой площадью в общежитии произошло на законных основаниях - на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета. На указанную дату на территории города Севастополя действовал Жилищный кодекс Украины, в статьях 58, 128, 129 которого было определено, что ордер на жилое помещение являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. При этом выдача специального ордера являлась формализованным подтверждением наличия такого решения.

При таких обстоятельствах истец в установленном законом порядке была вселена в спорные комнаты, которые на момент распределения и заселения имели статус общежития. После передачи жилого помещения в муниципальную собственность осталась проживать в указанном помещении, оплата коммунальных платежей осуществляется по нормам социального жилья, вопрос о выселении ФИО1 при изменении статуса жилого помещения не ставился. 

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ» при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. Наличие у лица регистрации в жилом помещении является доказательством по делу.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, общежитие, которое принадлежало государственному предприятию и было передано в ведение администрации муниципального образования, утрачивает статус специализированного жилого помещения (общежития) в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. 

Граждане Российской Федерации, проживающие и пользующиеся на законном основании жилыми помещениями в таких общежитиях, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица.

На основании ст.ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО2 и члены ее семьи (муж) приобрели право пользования комнатами № в блоке № в 

<

адрес> на условиях социального найма с 2002 года.

Согласно статье ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В понимании указанных норм права, разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 425-О-О граждане, которые занимают указанные в статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения. В связи с чем истец имеет право на заключение с ней договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

Введение в действующее законодательство ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 425-О-О, обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

При этом, частью 1 статьи 61 ЖК Украинской ССР (действовавшей в период предоставления истцу спорного помещения) установлено, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

При рассмотрении данного дела юридически значимым является установление факта длительного проживания истца в спорном помещении, наличие открытого лицевого счета на имя ФИО1, фактически занимаемая площадь комнат и помещений вспомогательного назначения, поскольку при сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ней уже возникшего права на ранее предоставленное жилое помещение.

Таким образом, с момента изменения статуса общежития, то есть с 2010 года с подтверждением правового статуса здания согласно действующему законодательству Российской Федерации (распоряжение ДИЗО Севастополя от 25.01.2016 № 148-РДИ) после принятия г. Севастополя в Российскую Федерацию ФИО1 следует считать вселенной и проживающей в указанном жилом помещении на условиях социального найма вне зависимости от наличия письменно оформленного договора социального найма и обращение в Департамент капитального строительства г. Севастополя явилось лишь легализацией возникшего ранее права истца на пользование жилым помещением в рамках действующего законодательства.

Согласно статье 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

В связи с этим объект жилищных прав по адресу: ФИО5, 109, не относится к специализированному жилищному фонду и возникающие в отношении помещений правоотношения подлежат рассмотрению в порядке и на основании Раздела III Жилищного кодекса России, из содержания которого следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и регулируются правовым режимом, установленным для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), в связи с чем положения ЖК РФ о специализированом жилом фонде (раздел 4 ЖК РФ) не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что жилое помещение предоставлено истцу в бессрочное владение, истец имеет постоянную регистрацию по месту проживания, несет бремя его содержания, в связи с чем истец ранее приобрела право пользования спорными комнатами на условиях социального найма, и, как следствие, право на участие в ее бесплатной передаче в собственность.

Положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ, на которую ссылается ответчик, таких оснований для отказа в заключении договора социального найма как самовольное переустройство/ реконструкция жилого помещения не содержит, в связи с чем данные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, вытекающих из права истца на жилое помещение.

Истцом при обращении к ответчику представлены документы, предусмотренные п. п.15.1., п.16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи: решение профсоюзного комитета ООО «Царь хлеб» от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, договор пользования жилой площадью комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, выданный КП «Жилсервис-15», список распределения жилых помещений, технический паспорт, сведения Департамента городского хозяйства, ПАО «Царь хлеб», что является основанием для оказания административной услуги заключения договора социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 60, частью 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма заключается с нанимателем с указанием членов семьи нанимателя в договоре, в связи с чем требование истца об указании в договоре в качестве члена семьи нанимателя ее супруга ФИО4 также основано на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту капитального строительства Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, блок № комната №, общая площадь 42,6 кв.м, жилая площадь 17,7 кв.м, на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, блок № комната №, общая площадь 42,6 кв.м, жилая площадь 17,7 кв.м, с указанием в нем в качестве членов семьи нанимателя супруга ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.10.2020 г.

Судья –