Дело №2а-857/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года пос.Парфино 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Коренкова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Полавского сельского поселения, и обязать административного ответчика совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Полавского сельского поселения. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Полавского сельского поселения до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные: 

<

адрес>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области не зарегистрированы.

Также указал, что согласно Уставу Полавского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Полавского сельского поселения к вопросам местного значения Полавского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полавского сельского поселения (ст.4.1).

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с требованиями п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения.

В силу ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1, 8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями подп.«г» п.6 постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки, части земельных участков. При этом земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Следовательно, земельные участки, на которых размещены автомобильные дороги, подлежат формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с требованиями ч.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч.1 ст.130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

Согласно подп. 1, 2 ч.3 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи с созданием объекта недвижимости, его образованием.

Таким образом, Администрация Полавского сельского поселения обязана принять меры по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Коренков Д.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Администрация Полавского сельского поселения в суд своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Ими представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Полавского сельского поселения, исковые требования прокурора признают полностью, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо – Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены.

Согласно статье 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, суд принимает признание административным ответчиком – Администрацией Полавского сельского поселения заявленных прокурором административных исковых требований и удовлетворяет заявленный административный иск.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области, выразившееся в неприятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения. 

Обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области, юридический адрес: 

<

...> течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья Д.В.Третьяков