УИД 23RS0044-01-2022-004058-52

к делу № 2-318/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 06 сентября 2023 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Лапшина К.Н., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

с участием истца 

ФИО2, 

представителя истца 

ФИО3, 

представителя ответчика 

ФИО4, 

представителя третьего лица 

ФИО5, 

представителя третьего лица 

ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования 

<

...> о возложении обязанности предоставить доступ к земельному участку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности предоставить доступ к земельному участку, в котором просит обязать ответчика предоставить беспрепятственный и бессрочный доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...>, расположенному в 

<

...> в районе магазина «Строй мастер». В обосновании исковых требований истец указал о том, что согласно договору аренды от 31.12.2014 года он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> расположенного в 

<

...> в районе магазина «Строй мастер», с видом разрешенного использования – склады (до 18.04.2018 года – для размещения СТО). Он добросовестно исполняет условия договора аренды. К данному земельному участку в настоящее время отсутствует проход (проезд). Данный земельный участок был взят им в аренду с возможностью осуществления деятельности согласно виду разрешенного использования. Однако, осуществление деятельности в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием фактического беспрепятственного доступа к земельному участку. Он обратился к кадастровому инженеру Г.А.С. с целью выполнения работ по подготовке заключения об отсутствии доступа к земельному участку. Из заключения кадастрового инженера от 14.06.2022 года следует, что в настоящее время доступа в виде дороги, в том числе грунтовой, к участку не имеется. Согласно карте функциональных зон генерального плана 

<

...>, утвержденному решением Совета Северского сельского поселения 

<

...> от 10.11.2011 года, земельный участок с кадастровым номером 

<

...> примыкает с северо-западной стороны по всей длине к зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения, указанный земельный участок примыкает с северо-западной стороны по всей длине к зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). Согласно градостроительному регламенту указанной зоне в основных видах разрешенного использования присутствует наличие таких видов разрешенного использования как размещение автомобильных дорог (код 7.2.1), стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), улично-дорожная сеть (код 12.0.1). Указанные виды разрешенного использования, а также территориальное зонирование позволяет создавать объекты, предусмотренные вилами разрешенного использования. Образовать земельный участок без доступа невозможно. Поскольку вокруг земельного участка с кадастровым номером 

<

...> расположены земли, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, а в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Полагает, что поставленный истцом вопрос является вопросом местного значения муниципального района. Он обратился с заявлением о предоставлении доступа к своему земельному участку в ФКУ Упрдор «Черноморье» и в администрацию МО Северский район. Однако, получил отрицательные ответы. Полагает свои права нарушенными, так как он неукоснительно соблюдает все условия договора аренды земельного участка от 31.12.2014 года, но фактически не имеет возможности пользоваться земельным участком. 

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО2 пояснил, что через территорию АЗС осуществлять подъезд к арендованному им земельному участку не возможно, территория АЗС огорожена с 2009 года. Доступ к земельному участку осуществлялся им через участок магазина «Строй мастер», образованный ранее, однако, в настоящее время право проезда (прохода) ограничено собственником.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на момент предоставления в 2014 году земельного участка фактический доступ к нему имелся посредством дороги, проходящей через земельный участок третьего лица ФИО7 – территорию магазина «Строй мастер». В настоящее время данный доступ прекращен собственником. Иным способом подъехать к земельному участку не возможно. 

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что в 2014 году истцу предоставлен в аренду земельный участок, на котором в настоящее время расположен объект недвижимости. Право собственности на объект зарегистрировано за истцом 23.03.2021 года. В период с 2014 года по 2021 год ФИО2 пользовался земельным участком. Полагала, что истцом выбран неверный способ защиты права, он не лишен возможности установить сервитут для проезда к своему участку. Дорожная деятельность отнесена законом к полномочиям Северского сельского поселения, то есть администрация МО Северский район является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ФИО4 указала о том, что 25.02.2014 года в администрацию МО Северский район обратился ФИО2 с заявлением оп предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> расположенного в 

<

...> по ФАД 

<

...> в районе магазина «Строй мастер» в аренду сроком на 3 года. 20.03.2014 года ФИО2 обратился с заявлением о выдаче акты выбора земельного участка для размещения станции технического обслуживания. Администрацией подготовлен акт о выборе земельного участка, который согласован с филиалом «Кубаньэнерго», «Ростелеком», «Северскаярайгаз». Данным актом на ФИО2 возложена обязанность получить дополнительно заключение, в том числе Управления Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю. Указанная обязанность ФИО2 не выполнена. 31.12.2014 года между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка 

<

...> сроком на 3 года. Указанным договором не предусмотрена обязанность администрации МО в предоставлении беспрепятственного бессрочного доступа к земельному участку с кадастровым номером 

<

...>. В 2014 году к данному земельному участку имелся доступ. Согласно сведениям публичной кадастровой каты, в настоящее время земельный участок не замкнут в пространстве. Администрация не препятствует доступу истца к земельному участку. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права. ФИО2 не лишен возможности установить сервитут для осуществления доступа к земельному участку либо обратиться в суд с требованиями об устранении препятствий в пользовании земельным участком к лицу, которое чинит данные препятствия.

В дополнительных возражениях на иск представитель ответчика указала о том, что по информации управления имущественных отношений администрации МО Северский район, сведения о дорогах, территориально относящихся к кадастровым кварталам 

<

...> в реестре муниципальной собственности Северского района отсутствуют. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, автомобильные дороги в кадастровых квартах 

<

...> отсутствуют. В соответствии с сервисом «Росреестра» автомобильные (проселочные) дороги в кадастровых кварталах 

<

...> на учете не состоят. В указанных кадастровых кварталах расположен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 

<

...> под автомобильной дорогой, находящийся в федеральной собственности. Содержание указанной дороги осуществляется Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского, городского поселений. К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ГПН сеть» А.М.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО2 возражала, в письменных возражениях на иск указала о том, что ООО «ГНП сеть» на праве собственности принадлежит здание многотопливной АЗС с комплексом придорожного сервиса, с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 221,1 кв.м, количество этажей – 1, по адресу: 

<

...>, 49км+400м (слева) ФАД 

<

...>. АЗС расположена на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, площадью 8000 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.08.2009 года и 07.10.2009 года передан в аренду ООО «Южный Круг» под строительство АЗС на основании договора аренды земельного участка 

<

...>. 17.08.2010 года права по договору аренды 

<

...> перешли от ООО «Южный Круг» к ООО «АЗС-Строй» на основании соглашения о перенайме. 25.12.2012 года права и обязанности по договору 

<

...> перешли к ООО «Капитал-АЗС». 09.09.2015 года ООО «Капиитал-АЗС» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ГНП сеть». В 2020 году договор 

<

...> был перезаключен. 10.11.2017 года ФКУ Упрдор «Черноморье» письмом 

<

...> выдало ООО «ГНП сеть» разрешение на ввод в эксплуатацию капитального ремонта съезда-примыкания с переходно-скоростными полосами к объекту дорожного сервиса АЗС 

<

...> на 48км+900м (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский. Договор аренды земельного участка между истцом и ответчиком был заключен в 2014 году. Пункт 1.2 ПДД ОФ относит АЗС к прилегающей территории, которая не предназначена для сквозного движения транспортных средств, установлена ответственность за нарушение ППД РФ ч. 1 ст. 12.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Кроме того, земельный участок истца расположен на значительном удалении от АЗС, принадлежащей ООО «ГНП сеть». Права ООО «ГНП сеть» (его правопреемников) на АЗС и земельный участок возникли ранее права истца на земельный участок с кадастровым номером 

<

...>.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статей 3, 4 ГПК РФ заявитель самостоятельно определяет предмет своего обращения в суд и его основания.

Согласно ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 данного федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 (ред. от 14.06.2023) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-146 Краснодар-Верхнебаканский относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 настоящей статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия.

В судебном заседании установлено, что 05.09.2014 года по заявлению ФИО2 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 

<

...>, из земель населенных пунктов Северского сельского поселения, для размещения станции технического обслуживания, которым установлено, что строительство подъездных путей к выбранному участку не требуется (том 1 л.д. 16-17).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок расположен в кадастровом квартале 

<

...> в непосредственной близости от ФАД Краснодар-Новороссийск, граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 

<

...> (том 1 л.д. 18).

Постановлением администрации МО Северский район № 2163 от 20.11.2014 года ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 23:26:0103036:268, расположенный с ст. Северской по ФАД Краснодар-Новороссийск в районе магазина «Строй мастер», для размещении станции технического обслуживания, в аренду сроком на 3 года (том 1 л.д. 14).

31.12.2014 года между ФИО2 и администрацией МО Северский район заключен договора аренды земельного участка № 

<

...>, по условиям которого ФИО2 во временное владение и пользования сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 

<

...> с кадастровым номером 

<

...>, расположенный с 

<

...> по ФАД 

<

...> в районе магазина «Строй мастер» в границах, указанных в кадастровом паспорте, являющимся неотъемлемой частью договора, для размещения станции технического обслуживания.

Условиями договора установлено, что фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (том 1 л.д. 10-13).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка и выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

...> поставлен на государственный кадастровый учет 01.10.2014 года, в границах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 

<

...> (том 1 л.д. 15, 21).

Соглашением 

<

...> от 16.03.2018 года, заключенным между администрацией МО Северский район о ФИО2, договор аренды земельного участка от 31.12.2014 года 

<

...> расторгнут.

16.03.2018 года на основании постановления администрации МО Северский район 

<

...> от 05.03.2018 года, между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор 

<

...> аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного с 

<

...> по ФАД 

<

...> в районе магазина «Строй мастер» для размещения станции технического обслуживания сроком на 3 года.

Постановлением администрации МО Северский район от 18.04.2018 года 

<

...> на основании заявления ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка 

<

...> изменен с имеющегося «для размещения станции технического обслуживания» на новый «склады» (том 1 л.д. 32).

21.07.2021 года на основании постановления администрации МО Северский район 

<

...> от 01.06.2021 года указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 12 лет.

Сведениями Управления архитектуры администрации МО Северский район подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0103036:268 в соответствии с правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения расположен в зоне производственных и коммунально-складских объектов II-IV класса опасности – ПК-2-4; примыкает к зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). В данной зоне предусмотрен вид разрешенного использования «размещение автомобильных дорог» (код 7.2.1). Согласно генеральному плану Северского сельского поселения, земельный участок расположен в производственной зоне.

Заключением кадастрового инженера Г.А.С., выполненным по заказу истца, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

...> стоит на кадастровом учете с уточненной площадью, имеет статус «ранее учтенный». В настоящее время доступ в виде дороги, в том числе грунтовой к земельному участку отсутствует. Земельный участок согласно карте функциональных зон генерального плана 

<

...> примыкает с северо-западной стороны по всей длине к зоне транспортной инфраструктуры, согласно Правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения – к зоне объектов автомобильного транспорта (том 1 л.д. 19). 

В ответе администрации МО Северский район от 22.07.2022 года 

<

...> ФИО2 на его обращение указано о том, что на основании заявления, поданного в администрацию в феврале 2014 года, администрацией подготовлен акт о выборе земельного участка для размещения станции технического обслуживания в районе магазина «Строй мастер». Акт выбора земельного участка согласован с филиалом «Кубаньэнерго», «Ростелеком», «Северскаярайгаз». Данным актом на ФИО2 возложена обязанность получить дополнительно заключения, в том числе Управления Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю. ФИО2 предложено обратиться в ФКУ Упрдор «Черноморье» для согласования съезда-выезда на автомобильную дорогу. Земельный участок согласно публичной карте не замкнут в пространстве, имеются альтернативные пути подъезда (том 1 л.д. 7).

На заявление ФИО2 в ФКУ Упрадор «Черноморье» по вопросу устройства нового съезда-примыкания к земельному участку с кадастровым номером 

<

...> от автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 

<

...>, получен ответ от 26.08.2022 года 

<

...>, согласно которому участок с кадастровым номером 

<

...> расположен на 48км+420м слева (уточнено относительно оси земельного участка) за границей полосы отвода федеральной автомобильной дороги А-146 

<

...>. На участке 45км+937м – 63км+530м дорога относится ко II технической категории. Выполнить устройство съезда-примыкания на 48км+420м слева федеральной автомобильной дороги А-146 Краснодар-Верхнебаканский не представляется возможным ввиду несоблюдения требований п. 3.1.3 ГОСР Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» и п. 6.11 СП 34.13330.2021. В данном случае участок испрашиваемого примыкания к федеральной автомобильной дороге размещается на кривой с радиусом 313 м, что не соответствует нормативам по обеспечению минимального расстояния видимости элементов пересечения при движении по дороге II технической категории (том 1 л.д. 9).

Как следует из сведений, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, постановлением администрации МО Северский район от 08.11.2011 года № 2645 ФИО7 на срок 10 лет предоставлен во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 7000 кв.м, из земель населенных пунктов для размещения автостоянки (том 1 л.д. 166).

ФИО7 на основании договора аренды земельного участка 

<

...> от 23.11.2011 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 159-165).

Постановлением администрации МО Северский район от 21.02.2014 года 

<

...> земельный участок с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> предоставлен ФИО7 в собственность (том 1 л.д. 175).

14.03.20214 года между администрацией МО Северский район и ФИО7 заключен договор купли-продажи земельного участка (том 1 л.д. 230).

22.04.2014 года ФИО7 продал земельный участок Р.Ю.А. (том 1 л.д. 220), 17.07.2014 года Р.Ю.А. продал земельный участок ФИО7 (том 1 л.д. 214).

Таким образом, ФИО7 на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.07.2014 года являлся собственником земельного участка площадью 

<

...> с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 171-174).

На основании заявления ФИО7 от 10.09.2015 года земельный участок с кадастровым номером 

<

...> разделен собственником на два самостоятельных земельных участка площадью 3610 кв.м с кадастровым номером 

<

...> (дата присвоения кадастрового номера 26.09.2017 года) и 3390 кв.м с кадастровым номером 

<

...>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - склады (том 1 л.д. 131, 182, 188-192).

На основании соглашения от 05.12.2014 года ФИО7 предоставил З.Н.Г. - собственнику соседнего земельного участка, прилегающего к земельному участку ФИО7, право ограниченного пользования частью (295 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, для беспрепятственного доступа к земельному участку (проход, проезд), расположенному по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 196-200).

Как следует из договора аренды земельного участка 

<

...> от 30.04.2020 года, земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, на 49км+400м (слева) ФАД 

<

...>, с видом разрешенного использования – для размещения многотопливной АЗС с комплексом дорожного сервиса, передан администрацией МО Северский район арендатору ООО «Газэнергосеть розница» во временное владение и пользование сроком на 49 лет (том 2 л.д. 85-91, 92-93).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 21.08.2020 года (том 2 л.д. 98-104).

Ранее, 07.10.2009 года указанный земельный участок на основании постановления администрации МО Северский район 

<

...> от 14.09.2009 года по договору аренды 

<

...> был предоставлен в аренду ООО «Южный круг» (том 105-112, 114).

Согласно свидетельству о регистрации права от 18.06.2010 года, на указанном земельном участке расположено здание многотопливной АЗС с комплексом придорожного сервиса общей площадью 

<

...> с кадастровым номером 

<

...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Южный круг» (том 2 л.д. 119).

17.08.2010 года права по договору аренды 

<

...> перешли от ООО «Южный Круг» к ООО «АЗС-Строй» на основании соглашения о перенайме. 25.12.2012 года права и обязанности по договору 

<

...> перешли к ООО «Капитал-АЗС». 09.09.2015 года ООО «Капиитал-АЗС» реорганизовано в порядке присоединения к ООО «ГНП сеть» (том 2 л.д. 120-121, 122, 126-129).

10.11.2017 года ФКУ Упрдор «Черноморье» письмом 

<

...> выдало ООО «ГНП сеть» разрешение на ввод в эксплуатацию капитального ремонта съезда-примыкания с переходно-скоростными полосами к объекту дорожного сервиса АЗС 

<

...> на 48км+900м (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 

<

...> (том 2 л.д. 130).

Таким образом, как следует из материалов дела, при выделе в 2014 году земельного участка истцу площадью 5000 кв.м, из земель населенных пунктов Северского сельского поселения, для размещения станции технического обслуживания, земельные участки, принадлежащие в настоящее время ООО «ГНП сеть» и ФИО7 были образованы (в 2009 году и в 2011 году соответственно).

При согласовании в 2014 году акта о выборе земельного участка с кадастровым номером 

<

...> установлено, что строительство подъездных путей к выбранному ФИО2 участку не требовалось. 

Из пояснений участников процесса также следует, что с момента предоставления истцу земельного участка длительный период времени въезд (выезд) на него осуществлялся через территорию земельного участка, принадлежащего третьему лицу по делу ФИО7 (магазин «Строй мастер»). Обращение в суд с настоящим иском последовало после установления запрета проезда (прохода) ФИО7 через территорию его участка. Запрет сквозного проезда через территорию АЗС (ООО «ГНП сеть») установлен законом. 

На обращение истца в ФКУ Упрдор «Черноморье» для устройства съезда-примыкания в выбранном истцом месте (на 48км+420м (слева) федеральной автомобильной дороги А-146 Краснодар-Верхнебаканский) отказано в виду не соответствия нормативам по обеспечению минимального расстояния видимости элементов пересечения при движении по дороге II технической категории. 

Однако, исходя из фактических обстоятельств дела, наличия обустроенного ФИО7 примыкания к автомобильной дороге А-146 и заключенного между ФИО7 и З.Н.Г. соглашения о предоставлении последнему права ограниченного пользования частью земельного участка ФИО7 для проезда (прохода), а, следовательно, при наличии автомобильной дороги в непосредственной близости от земельного участка истца, в настоящее время доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

...>, а также расположенному на нем объекту недвижимости, по прежнему возможен путем использования проезда через территорию магазина «Строй мастер» путем установления сервитута. 

Вопрос об установлении сервитута при использовании другого обособленного земельного участка (принадлежащего ФИО7) для проезда к земельному участку с кадастровым номером 

<

...> истцом не решался, соответствующего отказа в установлении сервитута не представлено.

Кроме того, поскольку земельный участок истца не замкнут в пространстве, ФИО2 не лишен возможности обращения в ФКУ Упрдор «Черноморье» для организации подъездных путей и съезда-примыкания к земельному участку с кадастровым номером 

<

...> от автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский в ином альтернативном месте. 

В связи с чем, суд полагает, что истец не представил суду доказательств в ограничении в пользовании принадлежащим ему земельным участком, а также невозможности проезда (прохода) к земельному участку.

Учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, касающихся, в том числе, развития дорожной сети и строительства новых автомобильных дорог, суд исходит из того, что само по себе отсутствие автомобильной дороги общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 

<

...> не может служить основанием для возложения на администрацию муниципального образования Северский район обязанности обеспечить истцу удобный для него способ эксплуатации участка, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, как следует из п.2 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ (ред. от 11.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, деятельность по строительству автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения. Следовательно, на местную администрацию как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их обустройство, ремонт и содержание.

Истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не доказан факт нарушения прав на пользование земельным участком указанным им ответчиком – администрацией МО Северский район, поскольку вопрос об организации проезда рассматривает администрация сельского поселения, куда он вправе обратиться с соответствующим заявлением.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности предоставить доступ к земельному участку – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 11.09.2023 года. 

Председательствующий К.Н. Лапшин