Дело №2а-в48/2025

УИД: 36RS0022-02-2024-000753-23

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2,

его представителя адвоката Зотова Л.А.,

административного ответчика – главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, главе администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего сына ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований административный истец указал, что 17.07.2024 г. он обратился в администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области с заявлением для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ребенок-инвалид».

Постановлением администрации от 16.08.2024 г. №230 отказано в постановке на учет по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ. В решении об отказе в предоставлении услуги №1 от 16.08.2024 указано, что семья ФИО1 имеет квартиру в собственности, площадью 30,2 кв.м., и жилой дом, площадью 53,7 кв.м., на условиях служебного найма жилья, что больше учетной нормы.

Полагает данное решение не основанным на нормах закона, поскольку при определении уровня обеспеченности орган местного самоуправления принял в расчет занимаемый Н-выми по договору найма служебного жилья (срок действия истек 22.04.2019 г.) жилой дом, площадью 53,7 кв.м.

Указывает, что незаконным решением должностных лиц администрации Верхнехавского сельского поселения ему, как отцу тяжелобольного ребенка-инвалида, несомненно, причинен моральный вред, компенсацию которого оценивает в 30 000 рублей.

Просит суд признать незаконными постановление администрации Верхнехавского сельского поселения №230 от 16.08.2024, решение №1 от 16.08.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»; взыскать с администрации Верхнехавского сельского поселения компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18.11.2024 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 (л.д. 54-55).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16.12.2024 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Воронежской области (л.д. 59).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.01.2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 (л.д. 62-63).

Административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, и его представитель – адвокат Зотов Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Административный ответчик – глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 полагал оспариваемое решение законным, поскольку при рассмотрении заявления и документов ФИО1 критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий не был соблюден.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных по запросу суда объяснениях указали, что ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры Воронежской области с 10.10.2001 по 22.04.2019 года. В 2016 году ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и по договору от 29.03.2017 г. получил служебное жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. С 25.04.2017 г. в данном доме зарегистрированы все члены его семьи. В настоящее время проходит процедура передачи данного дома в собственность ФИО1, как нуждающемуся пенсионеру прокуратуры. 

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание участники судебного разбирательства о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает постановление администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №230 от 16.08.2024 г. «Об отказе в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» и решение той же администрации №1 от 16.08.2024 г. об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». 

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 17.09.2024 г., с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока на подачу настоящего иска.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.07.2024 г. в адрес администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского поселения) поступило заявление ФИО1, в котором он просил поставить его семью из 4-х человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ребенок-инвалид».

Копии заявления, а также документа об инвалидности ФИО2 в материалы дела не представлены, однако данные обстоятельства стороной участниками судебного разбирательства не оспариваются.

При рассмотрении заявления ФИО1 администрация располагала сведениями ЕГРН о том, что в собственности каждого из 4-х членов семьи заявителя находится квартира, площадью 30,2 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 39, 40-42, 43, 44, 45).

Также, 14.08.2024 г. проведена проверка жилищных условий ФИО1 по адресу регистрации по месту жительства: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что дом имеет общую площадь 53,7 кв.м., с 2017 года в нем зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, основание использования помещения – договор найма служебного помещения, заключенный 29.03.2017 г. между прокуратурой Воронежской области и ФИО1 (л.д. 34, 35-38).

Оспариваемым решением администрации сельского поселения № 1 от 16.08.2024 г. за подписью главы ФИО3 заявителю ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» (л.д. 27-30).

В качестве нормативного основания в отказе приведена ссылка на п. 12 административного регламента: «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В решении имеется мотивированное разъяснение, из которого следует, что при принятии решения администрацией учтено, что Н-вы являются собственниками квартиры, площадью 30,2 кв.м., а также проживают в служебном жилом помещении, площадью 53,7 кв.м., следовательно, суммарная обеспеченность семьи жилой площадью составляет 83,9 кв.м., что больше учетной нормы на территории сельского поселения - 16 кв.м. на одного человека.

Постановлением администрации сельского поселения №230 от 16.08.2024 г. семье ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Суд полагает изданные по итогам рассмотрения заявления ФИО1 акты администрации сельского поселения не отвечающими требованиям действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

В контексте настоящего судебного разбирательства следует обратить внимание на помещения, относящиеся к жилищному фонду социального использования и специализированному жилищному фонду.

Так, пунктами 1 и 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, а специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из содержания ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в частности, следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплены в главе 7 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий урегулирован в ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (Часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (Часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (Часть 3).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (Часть 5).

Из содержания части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Как видно из оспариваемого решения, основанием отказа послужили обстоятельства, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Решением Совета народных депутатов Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №23 от 14.05.2021 г. установлена учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 16 кв.м. общей площади на одного человека (л.д. 31).

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При расчете уровня обеспеченности семьи Н-вых жилым помещением администрацией сельского поселения правомерно приняты во внимание сведения о нахождении в их общей долевой собственности квартиры, площадью 30,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, однако оснований для учета жилого дома, площадью 53,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, не имелось.

Жилой дом, площадью 53,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ФИО1 прокуратурой Воронежской области по договору найма служебного помещения от 29.03.2017 г., как работнику прокуратуры (л.д. 35-38).

Следовательно, данное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и порядок его предоставления урегулирован главой 9 Жилищного кодекса РФ.

Из буквального содержания приведенной выше части 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что при определении уровня обеспеченности заявителя в жилом помещении жилое помещение специализированного жилищного фонда в расчет не принимается.

Кроме того, в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. 

Из содержания ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания пункта 1.2 договора служебного найма от 29.03.2017 г. следует, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы и на время прохождения службы в органах прокуратуры. Дополнительно, в пункте 4.3.4 указано, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы в органах прокуратуры.

Из ответа прокуратуры Воронежской области следует, что ФИО1 приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 8.04.2019 г. освобожден от занимаемой должности и уволен 22.04.2019 г. в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Следовательно, в силу прямого указания закона и договора, договор служебного найма жилого помещения от 29.03.2017 г. прекратил свое действие 22.04.2019 г., а после имеет место бездоговорное использование ФИО1 и членами его семьи такого помещения, т.е. ФИО1 с этого времени законного права на использование упомянутого жилого помещения не имеет и в соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ подлежит выселению.

Однако, в силу п. 4 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ из жилого помещения семья Н-вых выселена быть не может в связи с наличием у ФИО2 инвалидности.

Невозможность в силу прямого указания закона выселения Н-вых из занимаемого жилого помещения не означает наличия обстоятельств, при которых использование жилого помещения можно расценить на условиях прекратившего действие договора найма. 

При подобных обстоятельствах уровень обеспеченности каждого из членов семьи Н-вых следует рассчитывать исключительно из площади квартиры по адресу: 

<

адрес> – 30,2 кв.м. / 4 = 7,55 кв.м., что ниже учетной нормы 16 кв.м. на человека.

По иным основаниям акты администрации сельского поселения не обжалуются и оснований для их дополнительной проверки, при установленном несоответствии законодательству, не усматривается.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по восстановлению нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления в срок, предусмотренный ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Согласно административного искового заявления, незаконным решением администрации сельского поселения ФИО1, как отцу тяжелобольного ребенка-инвалида, причинен моральный вред.

При этом, сам ФИО1 стороной по делу не является, поскольку представляет интересы несовершеннолетнего сына на основании ч. 3 ст. 54 КАС РФ, и при наличии к тому оснований не лишен права самостоятельного обращения в суд с соответствующими требованиями.

Каких-либо доказательств нарушения личных неимущественных прав, либо иных нематериальных благ ФИО2 и причинения морального вреда в результате принятия администрацией сельского поселения оспариваемых решений стороной административного истца не представлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

К категории лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, семью Новикова суд отнести не может ввиду отсутствия сопутствующих доказательств.

Следовательно, при условии соблюдения администрацией сельского поселения порядка и процедуры принятия оспариваемых решений семья Н-вых могла бы быть принята на учет и поставлена в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма с целью дальнейшего улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, несовершеннолетний ФИО2 в настоящее время место жительства имеет, проживает в жилом доме вместе с отцом и последним принимаются меры по приватизации данного дома в собственность.

Распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2024 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать о том, что спорные решения администрации сельского поселения лишили ФИО2 жилья или поставили его в ситуацию, при которой в ближайшее время место жительства им будет утеряно.

Принятые администрацией сельского поселения решения нарушают положения действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела не соответствуют, однако нарушения неимущественных прав несовершеннолетнего ФИО2 не повлекли, из чего суд приходит к выводу о том, что указанное его отцом ФИО1 требование заявлено без намерения защиты, а является следствием формального применения закона, направленного на личное обогащение при неверном толковании смысла норм института компенсации морального вреда и полным отсутствием доказательственного обоснования. 

В компенсации морального вреда при подобных обстоятельствах следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, главе администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №230 от 16.08.2024 г., решение администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №1 от 16.08.2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной административной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Возложить на администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.07.2024 г. вх. регистрационный №3 в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2025 г.