Дело №

УИД 92RS0№-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А., 

при секретаре Болотской М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НасыпннаяГМ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, третьи лица Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, признании распоряжения частично незаконным, исключении сведений из ЕГРН, 

установил:

НасыпннаяГМ обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> (далее - ДИЗО) о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок без проведения торгов, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек земельного участка, установлении границ земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что согласно Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, НасыпннаяГМ в указанном списке числится под №. 

С целью завершения оформления права на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ НасыпннаяГМ обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на кадастровом плане территории, однако ей ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано.

Отказ НасыпннаяГМ обжаловала в суде. Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление НасыпннаяГМ к ДИЗО об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка было удовлетворено. Суд обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление НасыпннаяГМ

При повторном рассмотрении заявления НасыпннаяГМ ДИЗО вновь отказал ей, о чем ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес НасыпннаяГМ. уведомление об отказе №.

Основанием для отказов послужило следующее - в результате анализа представленной схемы, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка полностью пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером №. Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутиригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов). В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в ПЗЗ для зоны рекреационно – курортных объектов отсутствует вид разрешенного использования «индивидуальное дачное строительство».

НасыпннаяГМ стало известно, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № Сведения о местоположении границ этого земельного участка и его площади внесены в ЕГРН на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, 

<

адрес>

Границы испрашиваемого НасыпннаяГМ земельного участка №, расположенного по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес> сформированы в соответствии с проектом по землеустройству по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, считает, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и его границы установлены с существенным нарушением закона и ее прав.

После уточнения требований, изложенных в последней редакции, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, НасыпннаяГМ просила суд:

- признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка»; 

- признать незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес> в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

- установить границы земельного участка, расположенного по адресу: г.

<

адрес> в соответствии с представленными координатами;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, внесенные ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>

В судебное заседание истец и его представитель ФИО7 не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик и третьи лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

В суд от представителя ответчика поступили письменные возражения, согласно которых просит отказать в удовлетворении требований истца.

Суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Суд установил, что согласно архивной копии Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» Совет решил дать согласие гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков с установлением границ и площади в натуре (на местности) по ул. 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства, согласно прилагаемого списка, а также предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию выполнить проекты отводов и предоставить в 

<

данные изъяты> поселковый Совет соответствующие материалы для принятия решения в установленном порядке. 

Согласно архивной выписки из приложения к указанному решению двадцать седьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что истец НасыпннаяГМ числится в списке под №.

К ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, НасыпннаяГМ подготовила проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению Главного управления Госкомзема 

<

адрес> №-ПО от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено письмо Государственной инспекции сельского хозяйства в г. Севастополе вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушений земельного законодательства во время принятия решения Качинского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче разрешения гражданам на отведение земельных участков в 

<

адрес>, не выявлено.

Также в материалах дела имеется положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому целевое назначение земельного участка установлено как индивидуальное дачное строительство, а проект землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес> согласован. 

Кроме того, проект землеустройства имеет согласование необходимых органов по охране зон инженерных коммуникаций и коммунальных сооружений. Ограничения и обременения на данный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с планом размещения земельного участка, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации земельному участку ориентировочной площадью 0,

<

данные изъяты> га для строительства и обслуживания индивидуального дачного дома, НасыпннаяГМ, присвоен адрес: г. 

<

адрес>

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,

<

данные изъяты> га по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> для индивидуального дачного строительства был разработан на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка», а представленная НасыпннаяГМ схема расположения земельного участка составлена в соответствии с координатами, указанными в кадастровом плане земельного участка, находящегося в проекте землеустройства.

Согласно выкопировке из генерального плана города и градостроительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,

<

данные изъяты> га по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационной застройки (дачной рекреации).

Как следует из пояснительной записки к проекту землеустройства по выделению земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу г. 

<

адрес> земельный участок не освоен, расположен на землях рекреационного назначения, предоставленных для индивидуального дачного строительства. Земельный участок никому не выделялся, правоустанавливающие документы на землю не выдавались. На момент проведения землеустроительных работ здания и сооружения на земельном участке отсутствуют.

Местоположение углов внешних границ землепользования обследовано, установлено и согласовано по фактическому их положению на местности в присутствии землепользователя и смежных землепользователей.

По результатам геодезических измерений составлен кадастровый план земельного участка с указанием каталога координат, смежеств, мер линий, дирекционных углов площади земельного участка.

Между тем, решение о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность НасыпннаяГМ уполномоченным государственным органом не было принято по причине принятия 

<

адрес> в состав Российской Федерации, в связи с чем НасыпннаяГМ не успела завершить процедуру приватизации спорного земельного участка.

С целью завершения оформления права на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ НасыпннаяГМ обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на кадастровом плане территории (вх. № ГУ-№/22 от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на вышеуказанное заявление ДИЗО вернул НасыпннаяГМ заявление с приложенным пакетом документов без рассмотрения, сославшись на то, что НасыпннаяГМ обратилась за государственной услугой не по той форме - необходимо было обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме приложения № к Административному регламенту «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»», утвержденного приказом ДИЗО по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, в то время как НасыпннаяГМ обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме приложения №-а к Административному регламенту «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Указанное уведомление НасыпннаяГМ обжаловала в суде.

Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление НасыпннаяГМ к ДИЗО об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему земельного участка удовлетворено.

Судом признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№/23 о возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>

Возложена обязанность на ДИЗО повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления НасыпннаяГМ об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>м. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№/6347 и приложенных к нему документов.

НасыпннаяГМ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ДИЗО с заявлением об исполнении решения Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление ДД.ММ.ГГГГ НасыпннаяГМ получила уведомление об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа послужило следующее - в результате анализа представленной схемы, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка полностью пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером № Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутиригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов). В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в ПЗЗ для зоны рекреационно – курортных объектов отсутствует вид разрешенного использования «индивидуальное дачное строительство». 

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 3 статьи 36 Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации земельного участка для индивидуального дачного строительства по адресу г. Севастополь, 

<

адрес> которая не была завершена истцом до ДД.ММ.ГГГГ, НасыпннаяГМ обратилась в ДИЗО, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес>, с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью 

<

адрес>.

Законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью 

<

адрес>» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью 

<

адрес>», все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием 

<

адрес> принят Закон 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>" (далее - Закон №-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. 

Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности. 

Согласно положений пунктов 6-8 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, граждане, заинтересованные в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. 

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и её ориентировочный размер. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочиям, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. 

В соответствии с положениями части 8 статьи 186, статьи 186-1 Земельного Кодекса, разработанный проект по отводу земельного участка подлежит согласованию в установленном законом порядке, после чего земельный участок может быть предоставлен в собственность на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. 

Согласно статье 51 Земельного Кодекса Украины (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и иных населенных пунктов, научно-туристических и экологических троп, маркованых трас, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристических оздоровительных станций, детских и спортивных лагерей, иных аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения иных объектов стационарной рекреации. 

В соответствии со статьей 12.1. Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и 

<

адрес> значения Севастополя» (в ред. Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ) установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Порядок завершения оформления прав на земельные участки урегулирован Законом 

<

адрес> №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений». 

Согласно статье 12 указанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и 

<

адрес> значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 6 статьи 12 Закона 

<

адрес> №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений», основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). 

Указанный перечень является исчерпывающим. 

Согласно пунктов 9, 10 Порядка передачи в собственность, аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления 

<

адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 12 Закона №-ЗС, Департамент в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. 

Приватизация, исходя из положений ст. ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст. ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание то, что НасыпннаяГМ в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращалась с соответствующим заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке бесплатной приватизации, в результате чего получила разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, разработала указанный проект и представила его в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе, однако завершить оформление права на него не успела.

Также суд принимает во внимание и то, что согласно ст. 12 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1), заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ч. 7).

На момент рассмотрения настоящего спора в суде НасыпннаяГМ фактически утратила внесудебную возможность завершить оформление прав собственности на спорный земельный участок.

Суд также принимает во внимание то, что Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка», которым НасыпннаяГМ дано согласие на разработку проекта по отводу земельного участка не оспорено и не отменено.

Таким образом, исковое требование НасыпннаяГМ о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка» подлежит удовлетворению.

К доводу ответчика, изложенному в уведомлении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в утверждении схемы спорного земельного участка в части того, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутиригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ: испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне Р-4/К/-/14 (зона рекреационно – курортных объектов). В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в ПЗЗ для зоны рекреационно – курортных объектов отсутствует вид разрешенного использования «индивидуальное дачное строительство», суд относится критично по следующим основаниям.

Судом установлено, что НасыпннаяГМ впервые обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Вместе с тем правоотношения у административного истца, возникли до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, на которое ссылается административный ответчик, поэтому в данном случае не имеет обратной силы и к поданному административным истцом заявлению за № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ не применим.

Относительно невозможности применения действия норм нормативно-правового акта, ухудшающих положений заявителя обратно во времени указал Верховный суд РФ в определении № по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в п.17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно выводам Верховного суда РФ - придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исковые требования НасыпннаяГМ о признании незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес> в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ); установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, 39/14, площадью 500 кв.м. в соответствии с представленными координатами и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес> с кадастровым номером № внесенные ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>. также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 33.1. ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Обжалуемое распоряжение №-РДЗ принято ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ, истец узнал о вынесении указанного распоряжения из материалов настоящего спора в рамках настоящего дела из представленных ответчиком документов, после чего НасыпннаяГМ уточнила исковые требования, исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Из сообщения об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ НасыпннаяГМ стало известно, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «Туристическое обслуживание (код 5.2.1)», адрес: г. Севастополь, 

<

адрес>

Согласно сведений из выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения о местоположении границ этого земельного участка и его площади внесены в ЕГРН на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО2, составленного на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>

Вместе с тем, границы спорного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, сформированы в соответствии с технической документацией по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет следующие координат: 

Номер точки 

Координаты в СК-

<

данные изъяты>, (м) 

Х 

Y 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, запись о правообладателе отсутствует.

Ранее (на момент вынесения Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ) распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичное правило содержится и в статье 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В материалах дела отсутствует согласие истца на формирование нового земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №, включающий в себя спорный земельный участок истца, сформирован и его границы установлены на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес> (что никем из участников по делу не оспорено), то есть после момента изготовления НасыпннаяГМ технической землеустроительной документации на спорный земельный участок и без ее согласия.

В связи с чем, распоряжение ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

адрес>, 39, площадью 149 214 кв.м.» в части наложения на спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> принято с нарушением установленной процедуры и подлежит признанию незаконным.

По смыслу искового заявления истцом заявлено требование об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № касающихся только в части включения в состав данного участка границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь

<

адрес> поскольку истцом каких-либо доводов о незаконности сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в остальной части не указано и не заявлено.

Поэтому суд считает подлежащими удовлетворению требования истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка, в части включения в состав земельного участка, принадлежащего ответчику, границ земельного участка, принадлежащего истцу.

Оценивая требования об установлении границ земельного участка Истца в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу положений ст. ст. 1,7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, сведения государственного кадастра недвижимости подтверждают существование определенного объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости). Если объектом недвижимости является земельный участок, то в государственный кадастр недвижимости подлежат сведения о местоположении его границ.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 7 ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», (далее № 221-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 указанного Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части статьи документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 № 221-ФЗ ).

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ № Пленума ВАС № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В данном случае из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что границы спорного земельного участка, были определены кадастровым инженером в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка в координатах:

Номер точки 

Координаты в СК-

<

данные изъяты>

Х 

Y 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Иск НасыпннаяГМ удовлетворить.

Признать за НасыпннаяГМ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> на основании Решения № Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства по ул. 

<

адрес>, согласно прилагаемого списка».

Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> со следующими координатами:

Номер точки 

Координаты в СК-

<

данные изъяты>, (м) 

Х 

Y 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес> в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> со следующими координатами:

Номер точки 

Координаты в СК-

<

данные изъяты>, (м) 

Х 

Y 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, внесенные ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости, в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> со следующими координатами:

Номер точки 

Координаты в СК-

<

данные изъяты>, (м) 

Х 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2025 года.

Судья С.А. Романов