Дело № 2а-87/2025

УИД 22RS0041-01-2025-000032-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 12 февраля 2025 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Зык Р.М.

при секретаре Соповой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беловская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края, Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ребрихинского района Алтайского края, с учётом уточнений, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беловская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края (далее образовательное учреждение или школа), Администрации Ребрихинского района Алтайского края с требованиями о призаннии бездействий незаконными, возложении обязанностей провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации. Требования мотивированы тем, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, прокурором установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания Беловской средней общеобразовательной школы в 1968 году, Воронихинской средней школы, являющейся филиалом Беловской средней общеобразовательной школы, в 1967 году, обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях. Согласно п. 15 ст. 5 Устава муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие по непроведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беловская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края, Администрацию Ребрихинского района Алтайского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресам: 

<

адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Цырульникова И.С. уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа» в суд не явился, извещён, от него поступило заявление о признании исковых требований. 

Представитель административного ответчика Администрации Ребрихинского района Алтайского края в суд не явился, извещён надлежащим образом. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст.150, ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 

<

дата> N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 

<

дата> №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 

<

дата> №-ст, действовавшем с 

<

дата> по 

<

дата>.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 

<

дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. 

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Ребрихинский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет Комитет по образованию Администрации Ребрихинского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества исполняет Администрация Ребрихинского района Алтайского края. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2025, здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, год завершения строительства 1969, закреплено за учреждением на праве оперативного управления (в соответствии с п. 6.2 Устава).

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата>, здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, год завершения строительства 1966, находится в муниципальной собственности Ребрихинского района Алтайского края.

Согласно пункту 1.1 Устава образовательное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 

<

дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование технического состояния зданий МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в установленные ГОСТ 31937-2024 сроки, с привлечением специализированной организации не проводилось.

22.10.2024 в адрес Главы Ребрихинского района Алтайского края прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона. Администрацией Ребрихинского района Алтайского края 28.11.2024 предоставлен ответ о том, что комплексное обследование технического состояния зданий образовательных учреждений, эксплуатирующихся длительное время, не проведено; разработан план-график по заключению контрактов со специализированной организацией по техническому обследованию зданий образовательных учреждений.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа» в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием зданий школы и филиалов, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая годы постройки зданий (1966-1969гг.).

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы и филиалов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной указанными выше правовыми актами, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа». 

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что признание иска административным ответчиком МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа» сделано добровольно, без принуждения, признание иска не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ, о принятии решения об удовлетворении иска ответчику понятны, о чем последний указал в направленном в адрес суда заявлении.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора к МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа» подлежат удовлетворению. 

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, учитывая, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беловская средняя общеобразовательная школа» административных исковых требований прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, исковые требования в обозначенной части удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непроведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беловская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресам: 

<

адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Ребрихинского района Алтайского края в течение месяца со дня исполнения. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.М. Зык

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025