дело № 2а-2064/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001450-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

17 июня 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент), в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 

<

данные изъяты> №ГУ-

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты> понуждении Департамента в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является участником 

<

данные изъяты>, на основании распоряжения Департамента от 

<

данные изъяты> принят на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, состоит в реестре очередности льготной категории граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно за №

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Осипенко, «Совхоз-завод им. П. Осипенко». Однако решением от 

<

данные изъяты> административным ответчиком отказано в представлении государственной услуги, заявление возвращено без рассмотрения. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку обращался с заявлением не как ветеран боевых действий, а как участник 

<

данные изъяты>; земельный участок желает получить в аренду для строительства жилого дома, а не для ведения садоводства как ветеран боевых действий. 

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 №720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются, в том числе, участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из установленных данным Законом категорий.

Статьей 3 указанного Закона установлены меры социальной поддержки, предоставляемые участникам специальной военной операции, членам их семей и членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции. В частности, участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами города Севастополя: предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно либо выплата единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя (подпункт 7 пункта 1).

Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1 - 4, 11 и 12 части 1, пунктами 1 - 3, 6, 10 и 11 части 2, пунктами 1 - 3, 6, 11 и 12 части 3 настоящей статьи, а также компенсация организациям недополученных доходов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Севастополя, с учетом положений части 5 настоящей статьи (пункт 4 статьи 3 Закона города Севастополя от 01.12.2022 №720-ЗС).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является участником 

<

данные изъяты>.

Распоряжением Департамента от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> ФИО1 как участник 

<

данные изъяты> принят на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно сведениям официального сайта ДИЗО г. Севастополя административный истец состоит в Реестре очередности льготной категории граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно за №

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> (регистрационный №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>) ФИО1 в целях реализации права участника специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельного участка, который находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> письмом за №

<

данные изъяты> Департаментом административному истцу возвращены представленные для предоставления государственной услуги документы по тем основаниям, что ФИО1 не был представлен оригинал нотариально заверенной копии удостоверения серии 

<

данные изъяты>.Также указанно, что в заявлении некорректно указан вид разрешенного использования земельного участка.

Пакет документов возвращен без рассмотрения на основании пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента пи имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 27.07.2016 №269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" настоящий Закон устанавливает условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (далее - земельные участки), отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), основания снятия граждан с данного учета, предельные размеры земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, а также основания выплаты единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К отдельным категориям граждан, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане из числа лиц: отнесенных законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции (далее - участник специальной военной операции) (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС).

В собственность бесплатно категориям граждан, установленным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона, может быть предоставлен однократно земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", в том числе если гражданин, относящийся к одной из указанных категорий, реализовал право на получение земельного участка в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона (часть 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 27.07.2016 №269-ЗС).

Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 27.07.2016 №269-ЗС основанием для предоставления земельных участков гражданам, относящимся к категории, установленной пунктом 4 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в собственность бесплатно являются следующие условия: 1) гражданин принят на учет в порядке, установленном настоящим Законом; 2) гражданин проживал на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года.

В соответствии с подразделом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов служит отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 указанного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: 

1) заявление на предоставление государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица;

4) в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации в целях жилищного строительства;

6) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

7) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов";

8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

9) инвестиционная декларация и договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне в случае, если заявителем является участник свободной экономической зоны.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 39.15 ЗК РФ, прилагаются документы, заверенные в установленном законом порядке, предусмотренные приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при подаче 

<

данные изъяты> заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административным истцом были представлены: документ, удостоверяющий личность; схем расположения земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя; документ, удостоверяющий личность представителя; справка войсковой части 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>; распоряжение Департамента от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>; удостоверение; заключение.

Таким образом, административным истцом были соблюдены требования действующего законодательства города Севастополя по предоставлению документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, согласно заявлению административного истца, он обращался за предоставлением государственной услуги как участник СВО с целью получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим вывод административного ответчика о некорректном указании в заявлении вида разрешенного использования земельного участка является несостоятельным.

Совокупность установленных обстоятельств и норм действующего законодательства позволяют суду сделать вывод, что указанные в обжалуемом решении основания для возврата заявления административного истца без рассмотрения являются незаконными. Иных оснований, препятствующих рассмотрению заявления ФИО1, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд отмечает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя доказательств того, что оспариваемое решение о возврате без рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги является законным, суду не представил, напротив, административный истец доказал, что оспариваемое решение Департамента нарушает его права, свободы и законные интересы.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что решение о возврате Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно принято без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.

Вместе с тем, требование о понуждении административного ответчика повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку оно не было принято к рассмотрению и решение по существу Департаментом не принималось.

Надлежащим способом защиты прав и законных интересов административного истца суд считает понуждение административного ответчика рассмотреть по существу заявление ФИО1 ФИО4 от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд удовлетворяет административный иск частично.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу заявление ФИО1 ФИО4 от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2025 года. 

Председательствующий А.С. Лемешко