Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

 

27 апреля 2020 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области С.Б. Мостовая, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Савинская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 №0687 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

19 марта 2020 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 вынесла постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Савинская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Савинская средняя школа»).

Считая вынесенное постановление незаконным, законный представитель юридического лица – директор МКОУ «Савинская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 19 марта 2020 года №0687 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что выявленные при проверке нарушения являются следствием недостаточного финансирования учреждения. Выделяемые средства расходуются строго по целевому назначению, в соответствии с утверждённой учредителем сметой. Смета утверждается отделом по образованию Палласовского муниципального района Волгоградской области в начале календарного года. Большая часть выявленных нарушений была устранена. Гардероб школы оснащён необходимым количеством ячеек для обуви и хранение обуви осуществляется в ячейках; унитазы в туалетах для учащихся начальной школы п. Кумысолечебница оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими средствами; произведена замена разбитых стекол на лестничных пролётах на окнах, на 2 и 3 этажах на дверях, размещённых в коридоре, в коридоре 2 этажа на 5 окнах, в коридоре 3 этажа на 2 окнах; расписание уроков составлено с учётом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся, с учётом сложности и трудности преподаваемого предмета; для проведения уборки и дезинфекции щкола обеспечена дезинфицирующим средством «Жавельон», разрешённым в установленном порядке; при организации питания в школе используется по назначению раздельное и специально промаркированное оборудование, разделочный инвентарь; приобретены кассеты для хранения столовых приборов, изготовленные из материала, позволяющего подвергать обработке с применением моющих средств, с последующим ополаскиванием и прокаливанием в духовом шкафу; после обработки и просушивания разделочные доски хранятся непосредственно на рабочих местах на ребре; приобретена ёмкость для проведения дезинфекции посуды и инвентаря, которая проведена в эпид.сезон; в шкафу для хранения санитарной одежды осуществляется хранение только санитарной одежды; выдача готовой пищи производится только после снятия пробы бракеражной комиссией в количестве не менее 3 человек; произведена замена доски разделочной с маркировкой «СР-сырая рыба». Кроме того, в отдел по образованию Палласовского муниципального района Волгоградской области оформлены отношения с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений законодательства, что свидетельствует о том, что директор школы предприняла все необходимые действия для предотвращения правонарушения.

Представитель МКОУ «Савинская средняя школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного разбирательства уведомлена своевременно и надлежаще, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие, жалобу поддерживает.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного разбирательства уведомлена своевременно и надлежаще, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 от 18.02.2020 № 842 проведена с 4 марта по 19 марта 2020 года плановая выездная проверка муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Савинская средняя школа» по адресам: 

<

...>. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: Волгоградская область Палласовский район х.Смычка ул.Береговая д.26, 

<

...> что является нарушением п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- для учащихся начальных классов оборудованы гардеробные в учебных помещениях, между тем, индивидуальные шкафчики для хранения верхней одежды отсутствуют по количеству детей, хранение обуви осуществляется на полу в учебных кабинетах, что является нарушением п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- унитазы в туалетах для учащихся начальной школы п. Кумысолечебница не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами, что является нарушением п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- отделка стен в малом спортивном зале, столярной мастерской, слесарной мастерской (№107), в кабинете ОБЖ/русского языка и литературы (№312) не гладкая, имеются трещины и деформации, что не допускает проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- отделка потолка в спортивном зале, кабинете иностранного языка (№206), актовом зале, кабинете биологии (№310), кабинете математики (№304), музее не гладкая имеются трещины, деформации и следы от протекания кровли, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- полы в гардеробе образовательной организации, коридоре 2 этажа, кабинете иностранного языка (№206), кабинете русского языка/литературы (№202), кабинете иностранного языка (№209), кабинете ОБЖ/русского языка и литературы (№312), актовом зале, кабинете математики (№304), в кабинете начальных классов начальной школы п. Кумысолечебница (2 кабинет) имеют щели, дефекты и механические повреждения (требуют замены или ремонта линолеума), что является нарушением п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- отопительные приборы в малом спортивном зале не имеют ограждения, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- замена разбитых стекол не проводится немедленно, так на лестничных пролётах на окнах имеются разбитые стёкла, на 2 и 3 этажах на дверях, размещённых в коридоре, имеются разбитые стёкла, в коридоре 2 этажа на 5 окнах имеются разбитые стёкла, в коридоре 3 этажа на 2 окнах имеются разбитые стёкла, что является нарушением п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

-расписание уроков составлено не с учётом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся, что является нарушением п.10.7 и приложения №3 к СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- в расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, что является нарушением п.10.7 и приложения №3 к СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- для удовлетворения биологической потребности в движении независимо от возраста обучающихся во всех классах не проводятся не менее 3 учебных занятий физической культурой (только 2 занятия), что является нарушением п.10.20 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- у работников МКОУ «Савинская СШ» в личных медицинских книжках отсутствуют данные о проведении профилактических прививок:- АДСМ- Ф5, Ф6, Ф7, Ф8. У работников МКОУ «Савинская СШ» в личных медицинских книжках отсутствуют данные о прохождении очередного флюорографического обследования: Ф9, Ф10, Ф11, что является нарушением п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- у работников МКОУ «Савинская СШ» в личных медицинских книжках отсутствуют данные о прохождении очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке: Ф9, Ф12, Ф13, что является нарушением п.11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; 

- не организовано горячее питание обучающихся начальных классов начальных школ х.Смычка и п. Кумысолечебница, что является нарушением п.6.8., п.7.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации (начальная школа х.Смычка) отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешённые в установленном порядке к применению в детских учреждениях, что является нарушением п.12.3, п. 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- при организации питания не используются по назначению раздельное и специально промаркированное оборудование, разделочный инвентарь, а именно: на момент проверки на разделочном столе «СР»- сырая рыба осуществлялась разделка сырой рыбы на доске разделочной с маркировкой «СР» разделочным ножом «СМ»- сырое мясо. Стол для готовой продукции используется не по назначению, что является нарушением п.4.10, п.8.6 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- кассеты для хранения столовых приборов изготовлены из материала, не позволяющего подвергать обработке с применением моющих средств, с последующим ополаскиванием и прокаливанием в духовом шкафу, является нарушением п.5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- после обработки и просушивании разделочные доски не хранят непосредственно на рабочих местах на ребре, что является нарушением п.5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- не проводится дезинфекция посуды и инвентаря в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств, отсутствует ёмкость для проведения дезинфекции посуды и инвентаря, что является нарушением п.5.17 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- при составлении примерного меню не учтено требование п.6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: завтрак содержит два горячих блюда; 

- фактический рацион питания не соответствует утверждённому примерному меню, кроме того, при организации питания по факту не выдаётся яйцо, творог, кисломолочные продукты, что является нарушением п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08;

-при организации питания обучающихся осуществлён приём пищевых продуктов и продовольственного сырья без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определённой партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением п.6.26, п.14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

-в шкафу для хранения санитарной одежды на момент проверки осуществлялось хранение и личной одежды, что является нарушением п.13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08.;

-выдача готовой пищи 04.03.2020г. произведена после снятия пробы бракеражной комиссией в составе двух человек, что является нарушением п14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

-требуется замена доски разделочной с маркировкой «СР»- сырая рыба, что является нарушением п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08. 

Выявленные при проверке нарушения и послужили основанием для составления 12.03.2020 в отношении МКОУ «Савинская средняя школа» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.03.2020 данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, согласно которому МКОУ «Савинская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административное наказание назначено МКОУ «Савинская средняя школа» в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности МКОУ «Савинская средняя школа» соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Судом установлено, что общеобразовательным учреждением не были совершены все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности юридического лица в правонарушении.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Устранение МКОУ «Савинская средняя школа» части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. На момент проверки указанные нарушения имели место. Устранение этих нарушений юридическим лицом непосредственно после их выявления, напротив, свидетельствует о том, что у общеобразовательного учреждения имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах №0687 от 19 марта 2020 года о привлечении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Савинская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Мостовая