Дело № 2а-273/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Смоленск 

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, понуждении к осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, понуждении к осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности. В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от 

<

дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. В 

<

дата> году на указанном земельном участке без разрешения на строительство он начал строительство жилого дома, которое завершил в 

<

дата> году. 

<

дата> кадастровым инженером на основании декларации об объекте недвижимости был подготовлен технический план. 

<

дата> он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от 

<

дата> административному истцу отказано в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом, ввиду не предоставления разрешения на строительство. Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 70, ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующие на момент спорных правоотношений, полагает, что истребование разрешения на строительство индивидуального жилого дома, когда такой дом не является объектом незавершенного строительства, незаконно.

Просит суд признать незаконным решение в форме уведомления, принятое Управлением Росреестра по Смоленской области от 

<

дата> № № 

<

номер>, об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости незаконным и обязать Управление Росреестра по Смоленской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на здание (жилой дом), общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, ссылаясь на неверное толкование административным истцом норм права. Суду пояснила, что ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не содержит указание об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В связи с этим при составлении технического плана сведения об объекте недвижимости в силу ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат внесению на основании разрешения на строительство и декларации на объект недвижимости. Аналогичная позиция правоприменения содержится в определении Конституционного Суда от 29.05.2018 № 1225-О, а также в письме Минэкономразвития от 09.09.2016 № Д23и-4285. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По делу установлено, что 

<

дата> ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представив технический план здания, сооружения, помещения от 

<

дата>. 

<

дата> Управлением Росреестра по Смоленской области приостановлена государственная регистрация права собственности на жилой дом, поскольку технический план, подготовленный 

<

дата> в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (индивидуальный жилой дом), сформированный на основании декларации, год завершения строительства 

<

дата>, не соответствует требованием Приказа Минэкономразвития России от 

<

дата> № 

<

номер>.При этом указано, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании выдаваемого в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство. 

<

дата> Управлением Росреестра по Смоленской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Гражданского кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основными этапами государственной регистрации являются проведение правовой экспертизы документов, установление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного выше Закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч. 12 ст. 24 Закона).

Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. от 31.12.2017) до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Из вышеприведенных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что подготовка технического плана является обязательной для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ (в ред. от 31.12.2017) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находится в границах населенного пункта, в связи с чем положения п. 17 ч. 51 ГрК РФ в данном случае на момент обращения административного истца в Управление Росреестра по Смоленской области были неприменимы.

Упрощенный порядок оформления прав граждан на созданные ими объекты индивидуального жилищного строительства выражается в отсутствии необходимости получать и предоставлять для осуществления государственного учета и государственной регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов (ст. 9 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", ч. 4 ст. 8 Закона N 191-ФЗ), но не освобождает заявителя от обязанности получать и предоставлять разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 26 Закона государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 вышеуказанного закона).

Учитывая приведенные положения материального права, действующие на момент принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности. 

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" в случае если строительство (реконструкция) объекта ИЖС на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта начато до получения в установленном порядке разрешения на строительство и до вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, правообладатель такого земельного участка вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 ГрК РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года), при условии подачи до 1 марта 2019 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган. При этом совокупность указанных фактов (отсутствие разрешения на строительство, начало строительства без разрешения на строительство, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не является само по себе основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом при условии соблюдения требований, предусмотренных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, понуждении к осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова