Копия

2а-5493/2025 

УИД 63RS0045-01-2025-004640-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.11.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5493/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №124 имени подполковника полиции ФИО1.» г.о. Самара (МБОУ «Лицей «124» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Департамента образования администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию системой контроля и управления доступом на объекте (территории), контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), оснащению выездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Обязать МБОУ «Лицей «124» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установить (оборудовать) систему контроля и управления доступом на объекте (территории), контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), оснащении въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара. 

В ходе проверки установлено, что на объекте образования МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара по адресу: 

<

адрес>, относящейся к первой категории опасности, не проведены следующие мероприятия: калитка и ворота забора объекта (территории) не оборудованы системой контроля и управления доступом (п. «а» п. 25 требований №1006), не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (п. а. п. 27 требований №1006), не проведено оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. «б» п. 27 требований №1006). Указанные нарушения позволяют посторонним лицам, а также транспортным средствам получить доступ и свободно находиться на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБОУ «Лицей №124» г.о Самара. 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес директора МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму. 

Согласно ответу на представление, учреждение предпринимает меры по устранению нарушений, однако до настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. 

Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и работников МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара и иных лиц (родителей обучающихся воспитанников), что в свою очередь создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными уточненными административными исковыми требованиями.

Старший помощник прокурора Промышленного района г. Самары Татаров Т.Т., помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду поясняла, что в настоящее время в лицее электромагнитные замки установлены на калитках основного и дополнительного входы и находятся в исправном состоянии. Финансирование на организацию оснащения лицея КПП на входе (выезде) на прилегающую территорию, а также въездов на территории учреждения средствами снижения скорости и противотаранными устройствами включено в реестр дополнительной потребности на ДД.ММ.ГГГГ г. Полагает, что бездействие Департамента в данном случае отсутствует. 

Представитель заинтересованного лица УВО по г. Самаре-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО4 в судебном заседании указал, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Актуализация паспорта безопасности рассматривалась в ДД.ММ.ГГГГ г. и он является действующим, количество сотрудников и обучающихся говорит о том, что категория учреждения останется прежней. Данному объекту присвоена определенная группа опасности антитеррористической защищённости, и согласно Постановлению №1006 требования должны быть выполнены, а именно установка КПП и оборудование въездов противотаранными устройствами. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ст. 5.2 Закона №35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория).

Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. 

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктом 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В силу п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании решения заместителя прокурора Промышленного района г. Самара о проведении проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в МБОУ «Лицей №24» г.о. Самара проведена проверка по факту нарушений соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что на объекте образования МБОУ «Лицей №24» г.о. Самара по адресу: 

<

адрес>, относящейся к первой категории опасности, не проведены следующие мероприятия: калитка и ворота забора объекта (территории) не оборудованы системой контроля и управления доступом (п. «а» п. 25 требований №1006), не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (п. а. п. 27 требований №1006), не проведено оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. «б» п. 27 требований №1006). 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес директора МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ. выявленные нарушения будут устранены в полном объеме по мере финансирования. Письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений направлены учредителю. Ответственный за антитеррористическую защищённость заместитель директора ФИО5 привлечена к административной ответственности, что подтверждается приказом о наложении дисциплинарного взыскания №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в виде выговора. 

Из материалов дела следует, что МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара направлялось обращение от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заместителя главы г.о. Самара руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО6 с просьбой о выделении денежных средств в размере 248520 руб. на установку видеодомофона и системы управления доступом (СКУД) на четырех дверях: калитке центрального входа, двух дверей здания лицея и двери бассейна, поскольку данные меры являются необходимыми для повышения уровня безопасности образовательного процесса и защиты учащихся, сотрудников и имущества учреждения. Установка системы видеонаблюдения и контроля доступа позволит своевременно реагировать на любые нештатные ситуации и создать камфорную атмосферу для обучения. 

Обращением МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес руководителя департамента Администрации г.о. Самара, в связи с проведением проверки соблюдения законодательства антитеррористической защищенности лицея, учреждение просило направить специалистов МБУ г.о. Самара «РЦСС» для определения объема и стоимости работ по устранению нарушений, а именно установки контрольно-пропускного пункта на входе и ремонта выездной дороги с устройством средств снижения скорости. При определении объема работ по устройству контрольно-пропускного пункта на входе на территорию образовательного учреждения просит предусмотреть установку модульного КПП с подводкой инженерно-коммуникационных, охранных систем таких как: электричество, систему АПС, телефонию, видеонаблюдение с наружной и внутренней видеокамерами, интернета для возможности просмотра камер наружного наблюдения, систему СКУД, охранные системы. 

ДД.ММ.ГГГГ г. МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара обращается в адрес руководителя Департамента Администрации г.о. Самара для организации направления специалистов МБУ г.о. Самара «РЦСС» для определения объема и стоимости работ по устранению нарушений, а именно установки контрольно-пропускного пункта на входе и ремонта въездной дороги с устройством средств снижения скорости. При определении объема работ по устройству контрольно-пропускного пункта на входе на территорию образовательного учреждения просит предусмотреть установку модульного КПП с подводкой инженерно- коммуникационных, охранных систем таких как: электричество, систему АПС, телефонию, видеонаблюдение с наружной и внутренней видеокамерами, интернет для возможности просмотра камер наружного наблюдения, систему СКУД, охранные системы. 

ДД.ММ.ГГГГ г. МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара обращается в адрес директора МБУ г.о. Самара «РЦСС» с просьбой направить специалистов для определения объема и стоимости работ по устранению нарушений, а именно установки контрольно-пропускного пункта на входе и ремонта въездной дороги с устройством средств снижения скорости с последующей разработкой локально-сметной документации. 

Из материалов дела также следует, что между МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара (заказчик) и ИП ФИО7 (подрядчик) заключен контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., по условиям которого подрядчик обязуется выполнить услуги по установке системы контроля и управления доступом СКУД для МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара, расположенном по адресу№ цена контракта определена в 352000 руб. 

Согласно объяснениям директора МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара ФИО2, данным ДД.ММ.ГГГГ г. старшему помощнику прокурора Промышленного района г.о. Самара при мониторинге МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара, в целях обеспечения безопасных условий осуществления образовательной деятельности территория лицея оборудована ограждением, оснащенными калитками и воротами. Въездные ворота имеют жесткую фиксацию створок. Летом 2025 г. учреждение оборудовало две калитки системой контроля доступа, а также входные двери в здание лицея. СКУД дублируется системой видеонаблюдения. В настоящий момент паспорт безопасности направлен на согласование в Росгвардию вместе с актом категорирования. В обновленном акте на данный момент сохраняется первая категория. На сегодняшний день КПП на въезде на территории в двух местах отсутствует. В места въезда также отсутствуют средства снижения скорости и противотаранные устройства. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами, из которых следует, что контрольно-пропускной пункт на территории учреждения отсутствует, равно как отсутствуют средства снижения скорости и противотаранные устройства. 

Таким образом, установлено, что предписание прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в полном объеме МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара, не исполнено, а именно не установлены контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара устранить вышеуказанные нарушения.

При рассмотрении дела установлено, что до вынесения заместителем прокурора района представления №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара обращался в адрес в адрес заместителя главы г.о. Самара с заявлением о выделении денежных средств в размере 248520 руб. на установку видеодомофона и системы управления доступом (СКУД) на четырех дверях: калитке центрального входа, двух дверей здания лицея и двери бассейна. 

Вместе с тем финансирование не поступило. Летом ДД.ММ.ГГГГ г. учреждение самостоятельно оборудовало две калитки системой контроля доступа, а также входные двери в здание лицея.

Отсутствие контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), отсутствие оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в образовательном учреждении, относящегося к первой категории опасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь нарушение прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

В соответствии с подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах довод о бездействии административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку отсутствие своевременного финансирования образовательного учреждения ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников школы, иных лиц, посещающих школу. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования Администрации городского округа Самара, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Лицей №124» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично. 

Признать бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выраженное в неприятии мер к оборудованию системой контроля и управление доступом на объекте (территории), контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), оснащению выездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №124 имени подполковника полиции ФИО1.» г.о. Самара (МБОУ «Лицей «124» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), оборудовать въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или противотаранными устройствами. 

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5493/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004640-17) Промышленного районного суда