Дело № 2а-1108/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедева Д. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бунегиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Балахна административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по установке дорожных знаков, 

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в котором указал, что по информации начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, в ходе которой установлено, что автодорога по ул.Комарова, рп. Лукино, Балахнинского муниципального округа входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения рп. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области, утвержденной постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на данной автодороге должны быть установлены дорожные знаки в районе дома 16 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; в районе домов 8,21,11,23,13,25 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты». Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Балахнинский городской прокурор просит суд возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность оборудовать часть автомобильной дороги дорожными знаками в районе дома 16 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; в районе домов 8,21,11,23,13,25 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты», в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Балахнинский городской прокурор Седова Н.Е. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, правовую позицию по делу, в соответствии с которой при удовлетворении административных исковых требований просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, письменный отзыв административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пункта 6 ч.1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения рп. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области, утвержденной постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на автодороге должны быть установлены дорожные знаки в районе дома 16 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; в районе домов 8,21,11,23,13,25 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты».

В соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.

Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1-2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. 

В соответствии с п.5.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.13 "Ограничение высоты" применяют для запрещения движения транспортных средств, габаритная высота которых (с грузом или без груза) более указанной на знаке.

Знак устанавливают в случаях, если расстояние от поверхности дорожного покрытия до низа пролетного строения искусственного сооружения, инженерных коммуникаций и т.п. менее 5 м.

Вне населенных пунктов высота, указываемая на знаке, должна быть менее фактической на 1,0 м для дорог категорий I-III, а для дорог категорий IV и V - не менее 0,5 м.

В населенных пунктах высота, указываемая на знаке, должна быть менее фактической на высоту от 0,2 до 0,4 м для инженерных коммуникаций, от 0,3 до 0,4 м - для путепроводов, по которым проходят автомобильная или железная дороги.

Разницу между фактической и указываемой высотой допускается увеличивать в зависимости от ровности дорожного покрытия.

Повторный знак 3.13 допускается устанавливать на пролете искусственного сооружения, а при наличии перед ним габаритных ворот - на воротах.

Прокуратурой Балахнинского района Нижегородской области проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Комарова Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которого выявлены нарушения требований, выраженные в отсутствии дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу», 3.13 «Ограничение высоты». 

Данный факт подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания:

информацией начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» на имя Балахнинского городского прокурора;

фотографиями автомобильной дороги;

планом-схемой автомобильной дороги.

Административный ответчик каких-либо доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей по оборудованию данного перекрестка дорог дорожными знаками суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель ответчика в письменной правовой позиции указывает, что для проведения мероприятий по исполнению обязанностей, указанных в исковом заявлении требуется время, просит установить срок до 31.12.2025.

Суд считает, что установление такого длительного срока для исполнения решения суда может привести к происшествиям, связанным с необеспечением безопасности проезда транспортных средств на данном участке дороги, и устанавливает срок для исполнения решения суда -3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать часть автомобильной дороги дорожными знаками в районе дома 16 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; в районе домов 8,21,11,23,13,25 по ул. Комарова, р.п. Лукино, Балахнинского муниципального округа, Нижегородской области в виде дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты», в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья Д. Н. Лебедев