Дело № 2а-154/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-005602-74)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Московского района г. Твери Ильницкой Ю.Ю., 

представителя административных ответчиков администрации г. Твери ФИО1, департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании бездействия незаконным и о возложении определенных обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Московского района г. Твери, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в котором просит:

признать незаконным бездействие административных ответчиком по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 9, 1 км.; обязать департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в срок до 01 сентября 2025 года с момента выделения финансирования выполнить мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 9, 1 км., в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015; возложить на администрацию г. Твери обязанность в срок до 01 июня 2025 года обеспечить департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери финансированием в объеме, необходимом для проведения мероприятий по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 9, 1 км в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2105. 

Заявленные административные требования мотивированы следующим. 

Прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в Московском районе г. Твери. В рамках проведения мониторинга установлено, что в отношении дороги по Московскому шоссе г. Твери паспортизация не проведена, технический паспорт, соответствующий требованиям ГОСТ 33388-2016 отсутствует. Согласно объяснений представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери муниципальным Контрактом от 03.06.2019 году предусмотрена реконструкция Московского шоссе. Паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, по причине планирования реконструкции данной дороги, в результате которой изменились бы ее технические параметры. Ранее изготовленный паспорт необходимо было бы изменить, что повлекло за собой выделение дополнительных денежных средств. На данный момент в бюджете не имеется достаточно денежных средств для оформление технического паспорта на автомобильную дорогу в соответствии с требованием ГОСТ. При этом, ГОСТ 33388-2015 введен в действие с 8 сентября 2016 года, однако до настоящего времени Администрацией г. Твери не предприняты меры по приведению технического паспорта на указанную дорогу в соответствии с требованиями законодательства, что является результатом длительного бездействия должностных лиц Администрации г.Твери, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. Согласно статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным. В обосновании административных исковых требований ссылался на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 33388-2-15.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика администрации города Твери ФИО1 представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым иск удовлетворению не подлежит в связи со следующим. Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85%. Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании. Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП, и мероприятия второй очереди, ко которым относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке (п. 1.4 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31 июля 2019 № 5). Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. В административном исковом заявлении заявлены требования, фактически являющиеся вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Такой вывод сделан в кассационном определении Третьей кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 N 88а-15863/2020 по делу N 2а- 102/2020. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. При рассмотрении настоящего административного дела необходимо учитывать факт не обязательности применения "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностик. паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) к спорным правоотношениям. Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ 33388-2015 не включен в вышеуказанный перечень, в силу данного обстоятельства ссылка административного истца на обязательность применения ГОСТ 33388-2015 и указание его в качестве основания административного иска не может быть признана законной. Административный истец не доказал факты бездействия административных ответчиков и нарушения прав неопределённого круга лиц отсутствием технического паспорта на спорную дорогу. Большой юридический словарь содержит трактовку понятия бездействие как разновидность преступного деяния (Б. преступное), а также административного правонарушения (проступка); представляет собой виновное общественно опасное (при Б. преступном) или общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Нормативный правовой акт, возлагающий на административных ответчиков обязанность изготовить технический паспорт на спорную дорогу, с учетом пункта 3 настоящего возражения, отсутствует. Согласно статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Статья 4 КАС РФ содержит норму, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересовав том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В судебных заседаниях по настоящему делу административный истец указывал, что спорная дорога содержится в нормативном состоянии, иных нарушений кроме отсутствия технического паспорта не допущено. Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, административный истец не обосновал каким образом нарушены права неопределенного круга лиц и чем подтверждается бездействие административных ответчиков. Только фактом, что на спорную автомобильную дорогу не составлен технический паспорт. Заявленные прокурором требования необходимо соотносить с судебными актами, принятыми по искам органов прокуратуры, которые уже вступили в законную силу. Общий объем доходов бюджета города Твери на 2023 год составляет 9 789 776,6 тыс. руб. Ведомственной структурой расходов бюджета города Твери на 2023 год (приложение 7 к решению Тверской городской Думы от 13 декабря 2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов») показателю Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорт администрации города Твери на 2023 и 2024 годы предусмотрены суммы 2 132 609,1 и 2 319 203,8 тыс. руб. соответственно. В свою очередь, денежная оценка всех вынесенных судами решений по административным искам органов прокуратуры обязывающего характера превышает размер расходов департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденный решением о бюджете на 2023 и 2024 годы. Указанное свидетельствует об объективной невозможности исполнить в установленные сроки все удовлетворенные судами требования органов прокуратуры, в т.ч. и в области дорожного хозяйства. В данной ситуации принцип планирования органом местного самоуправления мероприятий, в т.ч. и в области дорожной деятельности, нивелируется. 

Также в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика администрации г. Твери ФИО3 были представлены дополнительные возражения, согласно которым администрация города Твери финансирует дорожную деятельность города в рамках постановления Администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 «Об утверждении муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери" на 2021 - 2026 годы». Прокурором не представлено доказательств недостаточности имеющегося финансирования, и как следствие бездействия администрации города Твери. В качестве основания заявленных требований прокурор ссылается на положения ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Данный документ включен в пункты 109, 212, 214 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159). Таким образом, ГОСТ, на который ссылается прокурор, не носит обязательного характера. Согласно ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9). Под техническим учетом автомобильной дороги понимается систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.10). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети (п. 4.2.1). Вся техническая информация об автомобильной дороге Московское шоссе имеется в распоряжении органов местного самоуправления. На основании муниципального контракта, органами местного самоуправления разработана проектная документация на реконструкцию Московского шоссе (въезд в город). Указанная проектная документация содержит всю необходимую информацию об автомобильной дороге, полученную на основании инженерных изысканий и предпроектных обследований. Технико-экономическая характеристика дороги содержит все необходимые данные о категории дороги, числе полос, ширине проезжей части, ширине земляного полотна, ширине пешеходной части тротуара и разделительной полосы между проезжей частью и тротуаром. Протяженности, расчетной скорости, типе дорожной одежды, виде покрытия, класса нагрузки и расчетной нагрузке на земляное полотно. Проектная документация также содержит исчерпывающую информацию о техническом состоянии дороги, подготовленную с участием квалифицированных специалистов. На основании муниципального контракта от 20 апреля 2020 года был проведен комплекс работ по ремонту дороги. Стоимость контракта составила 218 миллионов 393 тысячи 89 рублей. Работы, согласно техническому заданию, выполнялись с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сокращения количества ДТП, обеспечения пропускной способности дорог, устранения очагов аварийности. На основные элементы дороги в настоящее время действуют пятилетние гарантийные обязательства подрядчика (раздел 4 муниципального контракта). Размещение дорожных знаков, разметки определено проектом организации дорожного движения, согласованным Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО4. Таким образом, муниципалитет обладает всей информацией, необходимой для обеспечения безопасности. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации г. Твери.

Определением суда от 02 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по городу Твери. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Московского района г. Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. после объявленного перерыва поддержала заявленные требования. До перерыва пояснила, что поддерживает заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Заявленный в административном исковом заявлении срок для выполнения мероприятий также поддержала. Паспорт должен сделать собственник дороги. Требования заявлены к Департаменту в связи с тем, что на него возлагается обязанность по содержанию дороги, паспортизация указанной участка дороги в целом является содержанием дороги. Технический паспорт дороги – единственный документ технического учета дорог. Отсутствие паспортизации дороги, несоблюдение Администрацией обязанности по паспортизации приводит к угрозе безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, пользователей автомобильной дороги. В связи с чем полагала, что отсутствие технического паспорта, сведений о техническом учете состояния дороги нарушает требования действующего законодательства в части обязанности муниципального органа по организации безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц в связи с обеспечением безопасности дорожного движения. Паспорт должен быть в любом случае. Других ГОСТов, кроме ГОСТ 33388-2015 по паспортизации дороги не имеется. Технический учет должен проводиться ежегодно. По техническому паспорту можно понять, соответствуют ли технические характеристики дороги требованиям к безопасности дорожного движения. В данный момент паспорт на автомобильную дорогу отсутствует. Финансирование есть, но оно не выделяется на паспортизацию. У Администрации имеется обязанность по финансированию. Срок, указанный в заявленных требованиях, суд, в случае удовлетворения требований, вправе изменить срок по своему усмотрению. Полагала, что заявленного срока достаточно. В объяснениях представителя Департамента ФИО5, которая пояснила о том, что на 25 августа в бюджете не имеется денежных средств для оформления технического паспорта автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа. Прокуратура исходили из данных сведений о том, что финансирование отсутствует. Несмотря на то, что ГОСТ не включен в перечень обязательных, связь технического паспорта с нарушением прав граждан заключается в том, что технический паспорт - единственный документ, который говорит о техническом состоянии дороги. Прокуратура, как надзорный орган, может запросить технический паспорт для того, чтобы увидеть все технические характеристики, в случае же запроса отдельных документов будет отсутствовать полный объем информации относительно технических характеристик дороги. Указала, что финансирование должно быть заложено в плане на следующий год. Вина администрации заключается в её бездействии как собственника и распорядителя бюджетных средств. Департамент сам не может сделать паспорт без финансирования Администрацией. Бездействие Администрации заключается в не предоставлении бюджетных средств. Обязанность Департамента создать паспорт предусмотрена п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Твери ФИО1 после объявленного перерыва поддержал пояснения данные в ходе рассмотрения дела. До объявленного перерыва возражал против заявленных административных исковых требований по доводам изложенным в возражения и дополнениях к возражениям. Поддержал позицию представителя администрации ФИО3 Кроме того пояснил, что согласно финансовым документам в содержание автомобильной дороги бюджетом города устанавливается общая сумма, которая расходуется Департаментом на свое усмотрение. Администрацией общий бюджет на 2024 год уже заложен. На основании потребности устанавливается общая сумма, отдельные денежные средства расходуются Департаментом по своему усмотрению. Отсутствует перечень для разбивки, есть одна общая сумма для содержания автомобильной дороги. В материалах настоящего дела доказательств нехватки или отсутствия финансирования не имеется. Пункт 3 заявленных требований не подлежит удовлетворению в связи с тем, что общая сумма бюджета для содержания автомобильных дорог уже выделена, конкретизация данных сумм отсутствует, Администрация не занимается данным вопросом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Твери ФИО3 после объявленного перерыва не явилась. До объявленного перерыва заявленные требования не признала согласно представленным ранее письменным и устным пояснениям. Полагала, что вся информация, которая предусматривается для изложения, администрации известна, что подтверждается представленными ранее в материалы настоящего дела документами. Всем объемом информации, который должен быть отражен в паспорте, администрация обладает, нарушение прав граждан отсутствует, безопасность дорожного движения обеспечена. Паспорт не равен документам, представленным ранее, однако паспорт не обязателен ни для безопасности дорожного движения, ни для содержание автомобильных дорог. Для заключения муниципального контракта паспорт не требуется. Обязанность по изготовлению паспорта возложена на Департамент, что предусмотрено Положением, находящимся в свободном доступе. Решение Тверской городской Думы от 13.12.2022 г. № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и адресная программа предусматривают расходование денежных средств на дорожную деятельности. В Решении установлены основные характеристики бюджета города на дорожную деятельность, в том числе на содержание, ремонт дорог. Существует также постановление администрации города Твери от 29.11.2018 года № 1516 «Об утверждении муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы», на которую ссылались в отзыве, которая находится в свободной доступе. Такие образом, решение «О бюджете города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определяет, куда доходы будут делиться. Департамент принимает решение о необходимости паспортизации автомобильной дороги. На содержание автомобильной дороги, в том числе на паспортизацию Департаменту уже выделены денежные средства. Программа строится на программе безопасности качества дорог. Федерация дает деньги на поддержание состояния дорог. Данная федеральная программа говорит о том, что не все дороги на территории государства находятся в надлежащем качеств. В связи с тем, что весь объем проблем не решить, утверждается муниципальная программа. Определяется приоритет: объект в более плохом состоянии, аварийные дороги, все остальные деньги расходуются на остальные нужды. Деньги на 2024 год выделены, больше денежных средств нет.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2 после объявленного перерыва пояснил, что в бюджет 2024 года финансирование паспортизации дорог не предусмотрено в связи с тем, что на этапе формирования бюджета в адрес уполномоченных органов заявка о включении этих расходов не направлялась и не включалась. До объявленного перерыва, поддержал показания, данные им в ходе рассмотрения дела. Возражал против удовлетворения иска. Кроме того пояснил, что дороги города Твери содержатся в соответствии с муниципальной программой. В 2023 и 2024 годах был утвержден бюджет города Твери и выделены денежные средства на дорожную деятельность, в понятие которой входит содержание дороги. Департаменту денежные средства выделены на дорожную деятельность, а не в целом на создание паспорта. Паспорт не был изготовлен, так как он не является обязательным. Муниципальной программой закреплено, как распределяются денежные средства на дорожную деятельность на 2021-2026 года. Прежде чем денежные средства выделяются, проходит долгая процедура формирования бюджета, после того как Департамент, как заинтересованное лицо, изъявляет свои потребности и направляет их в администрацию города. Таким образом, Департамент обозначает потребность в дорожной деятельности. В случае необходимости Департамент забирает деньги из содержания дорог, либо из имеющейся экономии по строке «содержание». Когда до Департамента доводятся денежные средства на содержание, там отсутствует конкретизация денежных средств. Департамент ограничен размерами финансирования, на начало финансового года есть общая сумма, из которой определенная сумма направлена на содержание дорог. В случае удовлетворения заявленных требований в ряду пожеланий Департамента к лицам, которые утверждают бюджет, в 2025 году будет пожелание о паспортизации. На конкретные мероприятия на 2024 год, которые были указаны в 2023 году, уже выделены денежные средства. На паспортизацию конкретной дороги денежные средства не выделены, на содержание дорог – да. В данное содержание входит и паспортизация всех 1025 дорог города Твери. В 2024 году Департамент не закладывал в понятие содержание автомобильных дорог паспортизацию, т.е. Департаментом не просились денежные средства на паспортизацию Московского шоссе.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, представителя в суд не направили. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, а технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.40 4.1 ст.41 Решения Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 «О принятии Устава города Твери» в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) согласно п.2.1 Постановления Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (вместе с «Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери») является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ш. Московском в Московском районе г.Твери, включена в Перечень и имеет идентификационный номер 28401 370 ОП МГ 0842. Согласно данного перечня, протяженность указанного шоссе составляет 9009, 9 м. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 9 009, 9 м. по Московскому шоссе г. Твери является муниципальное образование г. Тверь.

Согласно п. 1.1, п. 1.5 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее – Департамент) является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери. Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

Основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, что следует из п. 2.1 Положения.

Согласно п.п. 2.2.1 основной задачей деятельности Департамента является в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, исходя из приведенных норм законов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, как её структурное подразделение. 

Вместе с тем, проведенным прокуратурой Московского района г. Твери мониторингом соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в Московском районе г. Твери установлено, что паспортизация автомобильной дороги местного значения общего пользования по Московскому шоссе г. Твери протяженность, 9 009, 9 м. не проведена. 

Указанное обстоятельства подтверждается объяснениями начальника отдела организационно- правовой работы департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери от 25 августа 2023 года. Кроме того, данный факт не оспаривался в ходе рассмотрения дела лицами, в нем участвующими. 

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. 

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц при использовании автомобильной дороги общего пользования - пользователей автомобильных дорог.

В связи с изложенным доводы представителей административных ответчиков об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с заявленными требованиями являются несостоятельными.

Доводы представителей административного ответчика администрации г. Твери ФИО3, о том, что поскольку в проектной документации реконструкции Московского шоссе имеется вся необходимая информация по Московскому шоссе г. Твери, которая указывается в техническом паспорте дороги, технический паспорт на Московское шоссе г. Твери не требуется, а также представителей административных ответчиков о том, что ГОСТ 33388-2015, на который ссылается прокурор, не носит обязательного характера являются не состоятельными, так как паспортизация автомобильной дороги является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, а технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. 

К доводу представителей административного ответчика администрации г. Твери о том, что прокурором не доказана недостаточность финансирования со стороны администрации г. Твери по паспортизации дороги, так как паспортизация входит в содержание дороги, финансирование по которому полностью доведено до Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, суд относится критически.

Так в ходе рассмотрения дела представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2 пояснил, что существует положение о формировании бюджета, Департамент направляет свои пожелания по поводу размера денежных средств с учетом стоимости работ, подтвержденной документами. В дальнейшем бюджет формируется с учетом запросов Департамента. В бюджет 2024 года финансирование паспортизации дорог не предусмотрено в связи с тем, что на этапе формирования бюджета в адрес уполномоченных органов заявка о включении этих расходов не направлялась и не включалась. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при формировании бюджета денежные средства на паспортизацию Московского шоссе г. Твери не закладывались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Московского района г. Твери подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, полагает возможным установить для исполнения решения 2-х годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании бездействия незаконным и о возложении определенных обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери и департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Московское шоссе город Тверь, протяженностью 9009, 9 м., идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842.

Возложить на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать и выполнить мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Московское шоссе город Тверь, протяженностью 9009, 9 м., идентификационный номер 28 401 370 ОП МГ 0842 в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова 

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2024 года. 

Председательствующий Е.В. Бурякова