Дело № 12-8/2024

67RS0007-01-2024-000039-04

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 6 февраля 2024 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев дело по протесту Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на постановление заместителя начальника управления – начальника правового отдела №3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного инженера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника правового отдела №3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от дд.мм.гггг производство по делу об административном правонарушении № ххх предусмотренном ч. 1 ст.7.29.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В протесте Сафоновского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене данного постановления, как вынесенного с нарушением требований КоАП РФ, и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в ФАС России. 

Помощник Сафоновского межрайонного прокурора М.А.Д. протест и изложенные в нем доводы поддержала. 

Г.В.Ю. вопрос о разрешении протеста оставил на усмотрение суда. 

Заместитель начальника управления – начальника правового отдела №3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России А.К.А. в судебное заседание не явился, уведомлен.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 7.29.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено из материалов дела, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в сфере государственного оборонного заказа в деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, выразившиеся в несоблюдении должностным лицом государственного заказчика - главным инженером ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю. порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу при размещении заказа, а именно.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области дд.мм.гггг в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение № ххх о проведении электронного аукциона на рыбы замороженной (минтай 1 сорта) для нужд учреждения в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Частью 21 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закона о государственном оборонном заказе). 

Пунктом 3 статьи 7 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный заказчик формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 105 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465, предусмотрено, что государственными заказчиками государственного оборонного заказа при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 6 Положения начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, предусмотренных по соответствующим видам расходов и номенклатурным позициям, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены пунктами 106 - 112 Положения. 

Поскольку объект закупки (продукт питания – рыба замороженная (минтай 1 сорта)) не включены в перечень, указанный в пункте 6 Положения, НМЦК формируется Заказчиком в соответствии с положениями статьи 22 Закона о контрактной системе. 

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги. 

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Закона о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). 

Частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. 

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. 

Согласно пункту 3.3.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, в целях определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки, сформированному в соответствии с пунктом 2.2.4 Рекомендаций. 

Согласно приложению № ххх к документации о проведении электронного аукциона № ххх начальной (максимальной) цены контракта определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). 

Приложением № ххх к извещению об осуществлении закупки установлены качественные характеристики поставляемого товара рыбы мороженной потрошенной обезглавленной (минтай 1 сорта), у рыбы должна быть удалена голова с плечевыми костями, сделан разрез по брюшку между грудными плавниками от калтычка до анального отверстия, калтычок перерезан, внутренности, в том числе икра, а также молоки, удалены, сгустки крови и почки защищены. Срок годности (хранения) на момент поставки должен составлять не менее 11 месяцев.

Заказчиком направлены запросы от дд.мм.гггг на получение коммерческих предложений потенциальным участникам закупки и получены три коммерческие предложения от ООО «Согласие», от ООО «Фиштендер» от дд.мм.гггг № б/н, ООО «Марлин» от дд.мм.гггг, на основании которых сформирована НМЦК.

Вместе с тем, в коммерческих предложениях ООО «Согласие», ООО «Фиштендер», ООО «Марлин» отсутствует указание на исходящие даты и номера запросов, в ответ на которые они представляются. Отсутствуют характеристики товара, предлагаемого к закупке, не указано количество предложенного к поставке товара. Во всех трех коммерческих предложениях отсутствуют данные об остаточном сроке годности на товар на момент его поставки. Кроме того, коммерческое предложение ООО «Марлин» датировано дд.мм.гггг, что не позволяет сделать вывод о предоставлении указанного коммерческого предложения в рамках направленного запроса ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области от дд.мм.гггг. Помимо этого, коммерческое предложение, представленное ООО «Согласие», не содержит исходной даты, что также не позволяет сделать вывод о предоставлении коммерческого предложения в рамках указанного запроса.

Учитывая изложенное, представленные ответы (коммерческие предложения) не позволяют однозначным образом установить идентичность указанных в документации об аукционе характеристик товара, предлагаемого к поставке для формирования НМЦК. 

Таким образом, использование приведенных коммерческих предложений при формировании НМЦК на закупку товара, указанного в описании объекта закупки нарушает часть 3 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении электронного аукциона № ххх утверждено и размещено главным инженером ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю. Обоснование НМЦК включено в состав документации об электронном аукционе. 

Г.В.Ю. назначен на должность главного инженера федерального казенного учреждения «Исправительная колони № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области дд.мм.гггг приказом № ххх от дд.мм.гггг, полномочия по размещению документации, связанной с осуществлением закупок, подтверждаются уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, а также положением о контрактной службе, утвержденного Приказом № ххх от дд.мм.гггг.

Согласно Приложения № ххх приказа № ххх от дд.мм.гггг утверждено Положение о контрактной службе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области.

В соответствии с Приложение № ххх руководителем контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области назначен главный инженер ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю.

В соответствии с п. 5.2 Руководитель контрактной службы контролирует осуществление подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов, подготовки и направления приглашений.

Таким образом, Г.В.Ю. при утверждении документации об аукционе не обеспечено формирование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

дд.мм.гггг заместителем Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области Г.В.Ю., которое направлено в ФАС России для рассмотрения. 

Оспариваемым постановлением должностного лица ФАС России производство по делу об административном правонарушении в отношении Г.В.Ю. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Между тем, данный вывод по мнению суда является ошибочным. При рассмотрении ФАС России материалов настоящего дела должностным лицом вышеуказанные положения законодательства во внимание не были приняты, что привело к ошибочному выводу о необходимости прекращения дела об административном правонарушении в отношении Г.В.Ю. по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение органу федеральной антимонопольной службы по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления – начальника правового отдела № 3 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от дд.мм.гггг о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ххх, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.1 КоАП РФ в отношении Г.В.Ю., отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области Е.Е. Басурова