УИД 63RS0025-01-2024-003430-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре Рахманкуловой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-305/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, Г. Г. К., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в лице представителя ФИО21 к Администрации г.о. Сызрани, Министерству энергетики и ЖКХ Самарской области об оспаривании решений, бездействий,

у с т а н о в и л:

Административные истцы в лице представителя ФИО21 обратились в суд с коллективным административным иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнений просят:

- признать незаконным протокол № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань,

- возложить на Администрацию г.о. Сызрань обязанность принять решение о необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений и крыши жилого 

<

адрес> г. Сызрани с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, а период выполнения работ по ремонту крыши с периода 2025-2027 годы на более поздний срок в соответствии с решением Общего собрания собственником жилых помещений жилого 

<

адрес> г. Сызрани от 

<

дата>,

- признать незаконными действия по фактическому отказу по внесению в региональную программу капитального ремонта общего имущества МКД в рамках краткосрочного плана ее реализации изменения запланированного вида услуг (работ) по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань, а именно по изменению периода выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок,

- возложить на Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области обязанность сформировать и утвердить региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Самарской области в части изменения периода выполнения работ по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрани в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок.

В обоснование своих требований истцами указано, что в январе 2022 года в подвальном помещении МКД № *** по 

<

адрес> 

<

...> года постройки, произошла разгерметизация системы канализации жилого дома и соответственно произошло полное затопление подвального помещения. Вследствие длительного не устранения причин и последствий данной аварийной ситуации, и с учетом года постройки дома, трубопроводы систем ХВС, ГВС, отопления и водоотведения, система электроснабжения в подвальном помещении находятся в неудовлетворительном состоянии, коррозированы и изношены.

В конце мая 2022 года они узнали, что на основании постановления Правительства Самарской обл. от 23.04.2021 № 242 их многоквартирный дом включен в Перечень МКД, в отношении которых на период реализации региональной программы капремонта общего имущества в МКД, планируется проведение капитального ремонта общего имущества, а именно капитальный ремонт крыши запланирован на 2025-2027, а капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем подвальных помещений - на период 2037-2039 годы.

<

дата> на Общем собрании собственников жилых помещений было принято решение о переносе установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома с периода 2037-2039 на период 2023 - 2025 годов, а период выполнения работ по ремонту крыши - с периода 2025 - 2027 годы на более поздний срок.

Был составлен протокол Общего собрания собственников жилых помещений МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань от 

<

дата>, о чем уведомили КЖКХ Администрации г.о. Сызрань.

<

дата> комиссия отдела муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации го Сызрань провела обследование технического состояния инженерных сетей (ХВС, ГВС, отопление, водоотведение, электроснабжение) их многоквартирного дома и установила, что расположенные в подвале дома металлические трубопроводы систем теплоснабжения, ХВС и ГВС коррозированы и находятся в неудовлетворительном состоянии, на трубопроводах систем отопления и ГВС частично отсутствует теплоизоляция, пластиковые и частично чугунные трубопроводы системы канализации, инженерные сети электроснабжения и электрооборудование дома находятся в неудовлетворительном состоянии, на сетях электроснабжения имеются скрутки и частично изношенная изоляция, поэтому имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надёжности и безопасности в течение ближайших 5 лет и соответственно инженерные сети электроснабжения, электрооборудование щитовой трубопроводы систем ХВС, ГВС, отопления, чугунные стояки водоотведения необходимо заменить, что подтверждается актом комиссионного обследования от 

<

дата>.

<

дата> НКО «Фонд капитального ремонта» Самарской области в ответ на их соответствующее обращение сообщил, что ведется претензионно-исковая работа по взысканию долгов по оплате взносов за капитальный ремонт в отношении всего лишь трех собственников жилых помещений нашего МКД, что подтверждается письмом № *** от 

<

дата>.

<

дата> Комиссия при Администрации го Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань, рассмотрев решение Общего собрания собственников жилых помещений от 

<

дата> и акт комиссионного обследования от 

<

дата> отдела муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации го Сызрань ссылаясь на п.7.1 постановления Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68 (в ред. от 16.09.2021) и на информацию НКО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» об уровне собираемости взносов на капремонт по их МКД в 95,48%, сделала вывод, что в текущем плановом периоде и в периоде 2023 - 2025 годы в МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань, капремонт общего имущества не запланирован и приняла решение отказать в признании требующими капремонта внутридомовых инженерных систем подвальных помещений МКД ранее установленного региональной программой планового периода, что подтверждается Протоколом № *** от 

<

дата>.

<

дата> Администрация г.о. Сызрань в ответ на их обращение 

<

дата> сообщила, что ремонт внутридомовых инженерных сетей подвальных помещений нашего жилого дома запланирован на период 2037 - 2039 годы, решение о признании МКД, требующим капремонта определенных элементов строительных конструкций или инженерных систем общего имущества МКД принимается при наличии опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности в течение ближайших 5-ти лет, а также при условии собираемости взносов на капремонт по данному МКД более 97 %. Однако, рассмотрев вышеназванный протокол Общего собрания собственников жилых помещений нашего МКД от 

<

дата> о необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома с периода 2037-2039 годы на период 2023 -2025 годы, а периода выполнения работ по ремонту крыши - с периода 2023 -2025 г.г. - на более поздний срок, Комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории го Сызрань, в этом отказала ввиду наличия задолженности у собственников жилых помещений МКД по оплате взносов на капремонт в размере 64 583,7 руб. и собираемости данных взносов в 95,69 %, ссылаясь при этом на постановление Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68

<

дата> собственники жилых помещений МКД, расположенного по адресу: г.о. 

<

адрес>, обратились к Министерству энергетики и ЖКХ Самарской области с просьбой о внесении в региональную программу капитального ремонта общего имущества МКД в рамках краткосрочного плана её реализации изменение запланированного вида услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества нашего МКД, а именно попросили изменить период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества нашего МКД в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037 -2039 годы на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества нашего МКД в виде крыши жилого дома - с 2025-2027 годы на более поздний срок, ссылаясь на вышеназванный акт комиссионного обследования от 

<

дата>.

<

дата> Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, ссылаясь на раздел V «Порядок внесения изменений в Программу» Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 и Порядок установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68, сообщил, что для рассмотрения вопроса о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в рамках региональной программы необходимо решение комиссии но вопросам установления необходимости выполнения данных работ, что подтверждается письмом № МЭЖКХ/8465 от 

<

дата>.

<

дата> КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, ссылаясь на информацию НКО «Фонд капитального ремонта» (соответчик) о взносах по нашему МКД в размере 95,48 % и на п. 19.1 приложения № *** к постановлению Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О создании комиссии по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Сызрань Самарской области», сообщил, что основание для принятия решения о капитальном ремонте внутридомовых инженерных систем подвального помещения их жилого дома, ранее установленного региональной программой срока, отсутствует.

Считают решение Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань, от 

<

дата> и действия Министерства энергетики и ЖКХ Самарской обл. (ответчик) незаконными, поскольку в соответствии с п. 7.1 постановления Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68 «Об утверждении Порядка установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» условие об уровне собираемости взносов на капитальный ремонт не должно быть применено. 

С учетом положений ст. 44, 168, 189 ЖК РФ, Методических рекомендаций по принятию субъектом РФ решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 декабря 2020 г. N 758/пр, Порядка установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68, Закона Самарской области от 21.06.2013 № 68-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» полагают, что при наличии решения Общего собрания собственников жилых помещений жилого 

<

адрес> г. Сызрань от 

<

дата> о необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома с периода 2037-2039 годы на период 2023 -2025 годы, а периода выполнения работ по ремонту крыши - с периода 2023 -2025 годы - на более поздний срок, вышеназванная Комиссия Администрации г.о. Сызрань была не вправе принимать решение об отказе в необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома ввиду наличия задолженности у собственников жилых помещений МКД по оплате взносов на капремонт в каком-бы то ни было размере, ссылаясь при этом на вышеназванное постановление Правительства Самарской области 16.02.2015 № 68.

А поскольку именно Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области вправе принимать решение о формировании и утверждении регионального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Самарской области, то действия по отказу во внесению в региональную программу капитального ремонта общего имущества МКД в рамках краткосрочного плана ее реализации изменения запланированного вида услуг (работ) по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань, являются незаконными.

Считают, что Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку при признании протокола № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрани и возложении на Администрацию обязанности принять о необходимости переноса установленных сроков капитального ремонта у Министерства возникает обязанность принять решение о внесении изменений в региональную программу. 

Ссылаясь на положения ст. 40, 219 КАС РФ с учетом обращений административных истцов к административным ответчикам до февраля 2024 года и ожидания на них ответы, считает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине. (т. 1 л.д. 5-9, т.1 л.д. 158-165, т. 2 л.д. 52-53,т. 2 л.д. 164-166)

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Самарской области

Административный истец ФИО10 в судебном заседании требования поддержала.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержал.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, Г. Г.К., ФИО3, ФИО5, ФИО22, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, о слушании дел извещены надлежащим образом, их интересы в суде представляет представитель ФИО21, который в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в коллективном административном исковом заявлении и дополнениях к нему. Дополнил, что в подвальном помещении жилого 

<

адрес> г. Сызрань требуется ремонт. Период 2023-2025 годы является текущим плановым периодом, в связи с чем, сроки могут быть перенесены. Срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, поскольку жители дома неоднократно обращались к ответчикам с заявлениями и жалобами и ждали ответы на них. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО23 против заявленных требований возражала, просила в удовлетворении коллективного административного искового заявления отказать, поскольку оспариваемый протокол № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> является законным и обоснованным, вынесенный в соответствии с требованиями постановления Правительства Самарской области 

<

дата> № ***. В поданном заявлении собственником данного жилого дома нет указания о переносе сроков на плановые периоды, заявление подано о переносе сроков на иные, не плановые периоды, в связи с чем, должно обязательно быть соблюдено условие собираемости взносов на капремонт по МКД более 97 %, однако собираемость взносов была ниже, в связи с чем, Комиссия пришла к выводу о необходимости отказа в признании требующими капремонта внутридомовых инженерных систем подвальных помещений МКД административных истцов ранее установленного региональной программой планового периода.

Представитель административного ответчика Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области по доверенности ФИО24 в судебном заседании против заявленных требований возражала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях и дополнениях на иск. Дополнив, что для рассмотрения Министерством вопроса о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в рамках региональной программы необходимо решение комиссии по вопросам установления необходимости выполнения данных работ. Вместе с тем, комиссией не принято положительного решения о признании многоквартирного дома по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> требующим капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений ранее установленного региональной программой планового периода. (т.1 л.д. 73-78, т.2 л.д. 45-47)

Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО25 в судебном заседании против заявленных требований возражала, считает, что протокол № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> является законным и обоснованным. На момент подачи заявления собственниками МКД по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> переносе срок капремонта на неплановый период собираемости взносов на капремонт по МКД более 97 % не было. Условия п. 7.1 постановления Правительства Самарской области от 

<

дата> № *** не были соблюдены, в связи с чем, комиссия пришла к выводу об отсутствия необходимости проведения капремонта общего имущества в доме административных истцов. После августа 2022 года собственники обращались в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, им были разъяснены требования законодательства, при которых возможно перенос сроков проведения капремонта на иной плановый период, однако после разъяснений, каких-либо обращений с иным заявлением о переносе сроков капремонта не было. 

Представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО26, опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста показала, что она является заместителем председателя комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД. Собственники жилого 

<

адрес> г. Сызрани просили перенести установленные сроки проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений и крыши жилого указанного дома с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, а период выполнения работ по ремонту крыши с периода 2025-2027 годы на более поздний срок в соответствии с решением Общего собрания собственником жилых помещений жилого 

<

адрес> г. Сызрани от 

<

дата>. Поскольку период 2023-2025 годы не является плановым, на 2023-2025 годы никакой вид работ не запланирован, следовательно в данном случае должна учитываться собираемость взносов на капремонт по МКД более 97 %. Данного процента собираемости не было, в связи с чем, принято обоснованное решение об отсутствии необходимости проведения капремонта. После разъяснений требований законодательства, при которых возможно перенос сроков проведения капремонта на иной плановый период, собственники жилого дома не обращались с иным заявлением о переносе сроков капремонта. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области по доверенности ФИО24 в судебном заседании против заявленных требований возражала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск. (т. 2 л.д. 128-129).

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав позицию сторон, изучив возражения ответчиков, заинтересованных лиц, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения иска в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что административные истцы ФИО10, ФИО4, ФИО1, ФИО2, Г. Г.К., ФИО3, ФИО5, ФИО22, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Сызрань 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной и регистрации права, выписками ЕГРН от 

<

дата>. (т. 1 л.д. 166-195, т. 2 л.д. 5-138).

Судом также установлено и не оспорено сторонами, что в январе 2022 года в подвальном помещении МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань произошло затопление подвального помещения результате разгерметизация системы канализации жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, внесение изменений в такую программу относится к полномочиям Правительства Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, то есть Минэнерго и ЖКХ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.

(т. 2 л.д. 119-127).

Согласно приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области № Г3-53 плановый период проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> определен: 2025-2027 годы – ремонт крыши, 2037-2039 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, 2035-2037 годы – ремонт фасада, 2-51-2053 – ремонт фундамента дома. (т. 2 л.д. 61).

В соответствии с разделом V региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 (далее - региональная программа), перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случаях:

установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68 (в настоящем случае осуществляет комиссия, созданная органом местного самоуправления);

подтверждения достаточности средств фонда капитального ремонта для выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту, указанных в решении о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, или принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем установленный минимальный размер взноса на капитальный ремонт (далее - дополнительные взносы), и (или) о принятии предложения регионального оператора о привлечении кредитных (заемных) средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов регионального оператора за счет дополнительных взносов.

Рассмотрение вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется комиссией, созданной органом местного самоуправления в соответствии с Порядком установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68 (далее - Порядок № 68).

Пунктом 5 Порядка № 68 предусмотрено, что основанием для рассмотрения комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является поступление в орган местного самоуправления обращения собственников помещений в многоквартирном доме с приложением копии протокола общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, содержащего решения по вопросам необходимости (отсутствия необходимости) проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в данном доме, а также необходимых документов в соответствии с пунктами 7.1 - 7.3 настоящего Порядка, либо обращения некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта».

При этом решение о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта в части капитального ремонта определенных элементов строительных конструкций или инженерных систем общего имущества многоквартирного дома принимается исходя из заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, или актов органов регионального жилищного надзора и (или) муниципального жилищного контроля, что имеется опасность нарушения уставов ленных предельных характеристик надежности и безопасности в течение ближайших 5 лет, а также при условии собираемости взносов на капитальный ремонт по данному многоквартирному дому более 97%. Условие об уровне собираемости взносов на капитальный ремонт не применяется в случае принятия решения о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта в части капитального ремонта определенных элементов строительных конструкций или инженерных систем общего имущества многоквартирного дома одновременно с принятием решения о признании отсутствия необходимости проведения в текущем плановом периоде запланированного капитального ремонта других элементов строительных конструкций или инженерных систем общего имущества данного дома (пункт 7.1 Порядка № 68).

В соответствии с требованиями подраздела 2 раздела V региональной программы к обращению о внесении в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленных сроков капитального ремонта на более ранний период, прилагаются:

копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащее решение по данному вопросу;

копия решения комиссии, созданной органом местного самоуправления, об установлении в порядке, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 68, необходимости проведения данных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в более ранний срок;

информация регионального оператора о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного многоквартирного дома, содержащая заключение о достаточности средств фонда капитального ремонта для финансирования капитального ремонта в соответствии с решением собственников помещений; а в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта и (или) невозможности проведения региональным оператором капитального ремонта за счет собственных средств в срок, указанный в решении общего собрания, - копия протокола общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, содержащего решение об установлении дополнительных взносов и (или) о принятии предложения регионального оператора о привлечении кредитных (заемных) средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома в срок, указанный в обращении, и погашении кредита (займа) за счет дополнительных взносов.

К обращению о внесении в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока проведения отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с текущего планового периода на более поздний период с одновременным переносом установленного срока проведения другого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме на более ранний период, информация регионального оператора, содержащая заключение о достаточности средств фонда капитального ремонта для финансирования капитального ремонта в соответствии с решением собственников помещений, не прилагается при выполнении следующих условий:

стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, переносимых на более ранний период, рассчитанная исходя из установленных размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, не превышает предусмотренной действующим краткосрочным планом реализации региональной программы стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в данном доме, переносимых на более поздний период;

собственниками помещений в многоквартирном доме согласовано выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, переносимых на более ранний период, в пределах установленной действующим краткосрочным планом реализации Программы стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, переносимых на более поздний период.

Таким образом, для рассмотрения Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области вопроса о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в рамках региональной программы необходимо решение комиссии по вопросам установления необходимости выполнения данных работ.

Установлено, что 

<

дата> на Общем собрании собственников жилых помещений МКД по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> было принято решение о переносе установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома с периода 2037-2039 на период 2023 -2025 годов, а период выполнения работ по ремонту крыши - с периода 2025 -2027 годы на более поздний срок.

После проведения Общего собрания собственников жилых помещений МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань был составлен протокол от 

<

дата>, который был направлен в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань.

<

дата> комиссия отдела муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации г.о. Сызрань провела обследование технического состояния инженерных сетей (ХВС, ГВС, отопление, водоотведение, электроснабжение) МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань в ходе которого установила, что расположенные в подвале дома металлические трубопроводы систем теплоснабжения, ХВС и ГВС коррозированы и находятся в неудовлетворительном состоянии, на трубопроводах систем отопления и ГВС частично отсутствует теплоизоляция, пластиковые и частично чугунные трубопроводы системы канализации, инженерные сети электроснабжения и электрооборудование дома находятся в неудовлетворительном состоянии, на сетях электроснабжения имеются скрутки и частично изношенная изоляция.

В связи с чем, Комиссия отдела муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации г.о. Сызрань пришла к выводу, что имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности в течение ближайших 5 лет, инженерные сети электроснабжения, электрооборудование щитовой трубопроводы систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления, чугунные стояки водоотведения необходимо заменить.

По результатам данного обследования Комиссией отдела муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации г.о. Сызрань был составлен акт комиссионного обследования от 

<

дата>. (т. 1 л.д. 33)

Председатель МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7 

<

дата> обратилась к председателю комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань Самарской области, предоставив решение Общего собрания собственников жилых помещений от 

<

дата> и акт комиссионного обследования отдела муниципального жилищного контроля К. А. г.о. Сызрань от 

<

дата>. (т.1 л.д. 146)

Комиссией при Администрации г.о. Сызрань поданное председателем МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7 заявление и приложенные к нему документы были рассмотрены и было принято решение о невозможности принять положительное решение о признании МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань требующего капитального ремонта внутридомовых систем, подвальных помещений ранее установленного региональной программой планового периода, поскольку согласно обратно-сальдовой ведомости НК «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», в нарушение п. 7.1 Порядка установления необходимости проведения капительного ремонта общего имущества МКД, утвержденного Правительством Самарской области от 

<

дата> № *** собираемость взносов на капитальный ремонт МКД за период с 

<

дата> по 

<

дата> составляет 95,48 % и условие об уровне собираемости взносов на капитальный ремонт не выполнено, в текущем периоде 2023-2025 годы капитальный ремонт общего имущества не запланирован.

Данное решение Комиссии при Администрации г.о. Сызрань было оформлено протоколом № *** от 

<

дата>. (т.1 люд. 36-37).

На обращение председателя МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7 от 

<

дата> о рассмотрении вопроса переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем подвальных помещений жилого дома с периода 2037-2039 на период 2023 -2025 годов, а период выполнения работ по ремонту крыши - с периода 2025 -2027 годы на более поздний срок 

<

дата> НКО «Фонд капитального ремонта» Самарской области сообщает, что решение собственников о переносе сроков капремонта было рассмотрено на заседании комиссии, которая пришла к выводу об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД от 

<

дата> в связи с несоответствием процента собираемости взносов за капитальный ремонт с показателями, установленными постановлением Правительства Самаркой области от 16.02.2015 № 68. Фонд рекомендовал собственникам помещений МКД увеличить уровень оплаты взносов на капитальный ремонт и в случае достижения показателя более 97 % обратиться с протоколом общего собрания в Администрацию г.о. Сызрань для рассмотрения комиссией вопроса необходимости проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем данного МКД ранее срока, установленного региональной программой. По состоянию на 

<

дата> собираемость по МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань составляет 95,5 %. Оснований для проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем МКД по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> более ранний период у Фонда появится в случае внесения официальных изменений в региональную программу при ее актуализации, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области. 

(т.1 л.д. 34, 35)

На коллективное обращение собственников МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань от 

<

дата> Администрация г.о. Сызрань 

<

дата> направила ответ, в котором разъяснен порядок возможности переноса сроков проведения капитального ремонта общего имущества МКД, предоставлена информация о том, что собираемость взносов на капитальный ремонт МКД за период с 

<

дата> по 

<

дата> составляет 95, 69 %, указано на возможность обратиться в Комиссию с приложением соответствующих документов об изменении вида ремонтных работ с капитального ремонта крыши на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем и подвальных помещений в запланированный период 2025-2027 годы. (т. 1 л.д. 38-40).

<

дата> Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области было рассмотрено обращение председателя МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7 от 

<

дата> по вопросу внесения в региональную программу изменений сроков проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем МКД с периода 2037-2039 годы на 2024-2026 годы и дан ответ, в котором разъяснен порядок возможности переноса сроков проведения капитального ремонта общего имущества МКД и сообщено, что для рассмотрения вопроса о переносе сроков выполнения работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирного дома в рамках региональной программы необходимо решение комиссии по вопросам установления необходимости выполнения данных работ, министерство не вправе рассматривать и устанавливать правомерность решений комиссии, созданной органом местного самоуправления, в связи с чем, обращение было направлено в администрацию г.о. Сызрань. Также было разъяснено право в случае несогласия с решением комиссии или органа местного самоуправления осуществить защиту своих прав в судебном порядке и обращено внимание, что в рамках региональной программы невозможно установление планового периода проведения капитального ремонта многоквартирного дома на 2024-2026 годы. 

(т.1 л.д. 82-85, 97-100)

На поступившее из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области перенаправленное 

<

дата> обращение председателю МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7 от 

<

дата> КЖКХ Администрации г.о. Сызрань 

<

дата> дает ответ, в котором разъясняет порядок возможности переноса сроков проведения капитального ремонта общего имущества МКД и сообщает, что поскольку условие о собираемости взносов на капитальный ремонт по дому № *** по 

<

адрес> г. Сызрань более 97 % не соблюдено, то перенос сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, по ремонту крыши с периода 2025-2027 годы на более поздний срок, определенный протоколом общего собрания собственников МКД, то основания для признания МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань требующим капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений ранее установленного региональной программой планового периода отсутствовали, т.к. ремонт крыши запланирован на период 2025-2027 годы, ремонт внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений запланирован на период 2037-2039 годы.

(т. 1 л.д. 101, 58-61) 

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

С учетом требований действующего законодательства и обстоятельств, установленных в судебном заседании суд приходит к выводу, что требования административных истцов о признании незаконным протокола № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, административным ответчиком не нарушен порядок рассмотрения заявления председателя МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7, оспариваемый протокол № *** от 

<

дата> подготовлен в рамках представленных полномочий, в установленные сроки, полномочными лицами, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего принятие решения по данному вопросу.

При этом суд считает, что является обоснованной ссылка в протоколе № *** от 

<

дата> на п. 7.1 Порядка установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 

<

дата> № ***, поскольку перенос установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений и крыши жилого лома № *** по 

<

адрес> г. Сызрани с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, указанный в протоколе общего собрания собственником МКД, не является переносом на плановый период, поскольку в период 2023-2025 региональной программой МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрани никакой капительный ремонт не запланирован. 

Требования административных истцов о возложении на Администрацию г.о. Сызрань обязанности принять решение о необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений и крыши жилого лома № *** по 

<

адрес> г. Сызрани с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, а период выполнения работ по ремонту крыши с периода 2025-2027 годы на более поздний срок в соответствии с решением Общего собрания собственником жилых помещений жилого 

<

адрес> г. Сызрани от 

<

дата> не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от основных требований о признании незаконным протокола, в удовлетворении которых истцам было отказано.

При разрешении требований в части к ответчику Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области суд исходить из следующего.

Поскольку комиссией при Администрации г.о. Сызрань не принято положительного решения о признании многоквартирного дома по адресу: г. Сызрань 

<

адрес> требующим капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений ранее установленного региональной программой планового периода, то у Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отсутствовали основания для принятия решения о внесении изменений в региональную программу в части переноса установленных сроков проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений с периода 2037-2039 гг. на период 2023-2025 гг., а период выполнения работ по ремонту крыши с периода 2023-2025 гг. на более поздний срок.

В соответствии с разделом VI Постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707 (ред. от 20.02.2025) "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области", определен порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Программы.

Так, краткосрочные планы реализации Программы разрабатываются сроком на три года с учетом установленных Программой плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества.

При разработке краткосрочных планов реализации Программы осуществляются уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и определение необходимого объема финансирования данных услуг и (или) работ.

Уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с внесенными изменениями в Программу.

На основании обращения о внесении в Программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока проведения отдельного запланированного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с текущего планового периода на более поздний период с одновременным переносом на текущий плановый период срока проведения другого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в данном доме, изменение запланированного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в рамках краткосрочного плана реализации Программы производится при соблюдении условий, установленных абзацами с десятого по двенадцатый подраздела 2 раздела V настоящей Программы, с учетом необходимости соблюдения сроков, установленных статьей 22 Закона Самарской области "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

Определение стоимости капитального ремонта по многоквартирным домам осуществляется на основании сметных расчетов либо исходя из установленного Правительством Самарской области на соответствующий год размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Общий объем финансирования регионального краткосрочного плана реализации Программы не должен превышать сумму остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в году, предшествующем году его реализации, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в соответствующем году с учетом требований к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

Актуализация краткосрочных планов реализации Программы осуществляется в случае внесения изменений в Программу, а также на основании предложений регионального оператора.

Приказы министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области об актуализации краткосрочных планов реализации. региональной программы принимаются в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Самарской области о внесении соответствующих изменений в региональную программу.

Таким образом, изначально Правительством Самарской области могут быть внесены изменения в региональную программу, а только потом Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области может внести соответствующие изменения в краткосрочный план реализации региональной программы.

Суд полагает, что Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не допущено незаконных бездействий в части внесения изменений региональную программу, поскольку Министерство действуя в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707, подготовил и направил соответствующий ответ собственникам помещений в МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не подлежат удовлетворению заявленные требования о признании незаконными действий Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по фактическому отказу по внесению в региональную программу капитального ремонта общего имущества МКД в рамках краткосрочного плана ее реализации изменения запланированного вида услуг (работ) по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань, а именно по изменению периода выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок, поскольку данные требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, административным ответчиком не нарушен порядок рассмотрения заявления председателя МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань ФИО7, оспариваемый ответ подготовлен в рамках представленных полномочий, в установленные сроки, полномочными лицами, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего принятие решения по данному вопросу.

При этом суд учитывает, что к полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не относится внесение изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707, поскольку региональная программа утверждается Правительством Самарской области, а краткосрочный план реализации региональной программы в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 60-ГД утверждается Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Требования административных истцом о возложении на Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области обязанности сформировать и утвердить региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Самарской области в части изменения периода выполнения работ по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрани в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок, не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от основных требований об оспаривании бездействий, в удовлетворении которых истцам было отказано.

С учетом всех собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление следует оставить без удовлетворения, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административных истцов, судом не установлено.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо других объективных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение своих доводов административными истцами не предоставлено.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока для обращения в суд с заявленными требованиями, установленного ст. 219 КАС РФ.

Так в соответствии с ч.ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

На административных истцах в силу положений подп. 1, 2 части 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Доводы административных истцов и их представителя о том, что срок обращения в суд с данными требованиями пропущен по уважительным причинам, ссылаясь на неоднократные обращения в различные инстанции с заявлениями в 2022 и 2023 годах, суд считает несостоятельными, поскольку оспаривая протокол комиссии Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> и сообщение Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 

<

дата> административное исковое заявление в суд было подано лишь 

<

дата>.

Каких-либо объективных причин, препятствующих административным истцам обратиться ранее в суд с заявленными требованиями, не представлено. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 24.03.2015 № 479-О, от 19.07.2016 №1646-О, от 29.09.2020 № 2341-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с ч. 5 и 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О и др.).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд и уважительность причин пропуска указанного срока прямо возлагается на административного истца. 

Между тем административными истцами доказательств соблюдения срока на обращение в суд, обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, препятствий со стороны административных ответчиков в реализации их прав на обращение в суд и уважительности причин столь длительного пропуска срока, не представлено. 

Исходя из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административными истцами по существу не приведены. 

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Коллективный административный иск ФИО1, ФИО2, Г. Г. К., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в лице представителя ФИО21 к Администрации г.о. Сызрань о признании незаконным протокола № *** от 

<

дата> Комиссии при Администрации г.о. Сызрань по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории г.о. Сызрань и возложении на Администрацию г.о. Сызрань обязанности принять решение о необходимости переноса установленных сроков проведения капремонта инженерных систем подвальных помещений и крыши жилого лома № *** по 

<

адрес> г. Сызрани с периода 2037-2039 годы на период 2023-2025 годы, а период выполнения работ по ремонту крыши с периода 2025-2027 годы на более поздний срок в соответствии с решением Общего собрания собственником жилых помещений жилого 

<

адрес> г. Сызрани от 

<

дата> – оставит без удовлетворения.

Коллективный административный иск ФИО1, ФИО2, Г. Г. К., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в лице представителя ФИО21 к Министерству энергетики и ЖКХ Самарской области о признании незаконными действий по фактическому отказу по внесению в региональную программу капитального ремонта общего имущества МКД в рамках краткосрочного плана ее реализации изменения запланированного вида услуг (работ) по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань, а именно по изменению периода выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок и возложить на Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области сформировать и утвердить региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Самарской области в части изменения периода выполнения работ по капительному ремонту общего имущества МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрани в виде внутридомовых инженерных систем электро-, тепло- водоснабжения, водоотведения, расположенных в подвальном помещении жилого дома с 2037-2039 годов на 2023-2025 годы, а период выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в виде крыши жилого дома – с 2025-2027 годов на более поздний срок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья: Зинина А.Ю.