Дело № 12-346/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«25» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года, вынесенное по делу № 21-06/82-19АД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 14 марта 2019 года, вынесенным по делу № 21-06/82-19АД об административном правонарушении, директор муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба автомобильных дорог», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что до утверждения аукционная документация, включая проект контракта, направляется на проверку и согласование учредителю Учреждения, от имени и в интересах которого заключается муниципальный контракт. Согласно листу согласования аукционная документация на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт -5 км» была проверена и согласована без замечаний должностными лицами учредителя и главного распорядителя бюджетных средств 7 ноября 2018 года за шесть дней до утверждения документации ФИО1 В уведомлении от 26 февраля 2019 года о составлении протокола назначена дата и время составления протокола - 14 марта 2019 года в 14 часов 00 минут, должностное лицо назначило время рассмотрения протокола от 14 марта 2019 года на 12 часов 45 минут, то есть рассмотрение протокола состоялось за 1 час 15 минут до его составления.

ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положения ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, изложенными в данном Федеральном законе, в частности, описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО1 послужили выявленные нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, выразившиеся в описании объекта закупки, не соответствующего правилам, установленным статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Виновность ФИО1 в совершения указанного административного правонарушения при изложенных в постановлении должностного лица фактических обстоятельствах подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимися допустимыми и достоверными, в совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе № 23 об административном правонарушении от 14 марта 2019 года, решении по делу от 3 декабря 2018 года № 21-06/309-18Ж, документации об электронном аукционе, иными материалами дела.

Документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт-5км» утверждена директором МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО1 (л.д. 18).

Утверждение документации об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности директора МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылки ФИО1 в жалобе на то, что аукционная документация на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт-5 км» была проверена и согласована с должностными лицами учредителя и главного распорядителя бюджетных средств без замечаний, в данном случае правового значения не имеют и не свидетельствуют об отсутствии его вины в содеянном. 

Каких-либо объективных обстоятельств, при наличии которых ФИО1 был бы лишен возможности избежать нарушения действующего законодательства при утверждении документации об аукционе, им в жалобе не приведено, доказательств их наличия не представлено.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении его жалобы судьей не установлено.

При рассмотрении дела принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено за 1 час 15 минут до составления протокола, несостоятелен, является надуманным.

Так, согласно поступившему на судебный запрос сообщению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 апреля 2019 года исх. № 1177/06, фактическое составление протокола № 23 от 14 марта 2019 года и рассмотрение дела № 21-06/82-19АД об административном правонарушении было осуществлено с 12 часов 30 минут до 12 часов 45 минут. Фактическое время составления протокола было изменено с 14 часов 00 минут на 12 часов 30 минут в связи со служебной необходимостью по согласованию со ФИО1 (л.д. 39).

Как следует из содержаний протокола № 23 об административном правонарушении от 14 марта 2019 года и обжалуемого постановления от 14 марта 2019 года, указанные протокол составлен и постановление вынесено с участием ФИО1 

При таких обстоятельств каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 данного Кодекса, за фактически содеянное.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не содержат оснований для отмены либо изменения постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14 марта 2019 года по делу № 21-06/82-19АД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков