Дело № 12-536/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года гор.Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., 

при секретаре Шалонько О.Н., 

с участием представителя Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 5845 от 18.10.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол, государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г.Пскова от 31 июля 2017 года по делу № 5-1034/38/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г.Пскова от 31 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор г.Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 обжаловал его в вышестоящий суд.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области не была дана оценка серьезности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем законных оснований для вынесения постановления о прекращении производства по административному делу в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области за отсутствием состава административного правонарушения не имелось. Просил постановление мирового судьи отменить и признать Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя Главного управления МЧС России по Псковской области, исследовав материалы дела, суд находит принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным. 

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Установлено, что 05.07.2017 года государственным инспектором г.Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 260 в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области за невыполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову № 113/1/1 от 25.03.2015 года, а именно пункта 2, в котором указано, что внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения. Действия Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ /л.д.10/. 

10.07.2017 года данный протокол поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № 38 г.Пскова.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 31.07.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения /л.д.82-84/.

Суд соглашается с выводом мирового судьи по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 ФЗ N 69-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что 25.03.2015 года в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области было вынесено предписание № 113/1/1 об устранении в здании налоговой инспекции по адресу: 

<

...> д. ** требований пожарной безопасности в срок до 20.07.2016 года /л.д.7/. Письмом ОНД и ПР по городу Пскову от 09.06.2016 года срок устранения мероприятий, указанных в предписании, перенесен до 01.05.2017 года /л.д. 8/.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г.Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 16.06.2017 года № 226 в отношении Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области в период с 20.06.2017 года по 05.07.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок пункта 2 предписания № 113/1/1 от 25.03.2015 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности /л.д.4, 5-6/.

Как обоснованно отмечено мировым судьей, указанные обстоятельства в целом свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В месте с тем, оценивая доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья учитывает, что согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Межрайонная ИФНС № 1 по Псковской области является бюджетным учреждением и финансируется из средств федерального бюджета. Система пожарного водоснабжения является общим имуществом здания, собственником которого, наряду с Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области, является муниципальное образование «Город Псков». Техническое помещение, в котором располагается насосная станция пожарного водоснабжения, является муниципальной собственностью.

В подтверждение выполнения действий, направленных на исполнение предписания, в материалах дела имеются обращения Межрайонная ИФНС № 1 по Псковской области к Главе администрации г. Пскова по вопросу участия в ремонте внутреннего пожарного водопровода и насосной станции в здании по адресу: 

<

...> д. **, от 23.04.2015, 23.07.2015, 06.11.2015, 18.03.2016, 23.05.2016, 30.09.2016; ответы Управления ФНС России по Псковской области об отказе в финансировании от 27.11.2015, 15.07.2016; запросы в МП г.Пскова «Горводоканал» о проведении замера давления холодной воды поступающей в здание и обследования неисправностей насосной станции водяной системы пожаротушения от 08.04.2015, 20.05.2015, 07.07.2016. Однако денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности выделены не были, содействие по выполнению требований предписания со стороны Администрации г.Пскова оказано не было.

После составления протокола об административном правонарушении Межрайонная ИФНС № 1 по Псковской области продолжает принимать меры к устранению нарушений. Так, 17.07.2017 года обращалась в Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области с ходатайством о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений правил пожарной безопасности /л.д.65/, 13.07.2017 года к Главе администрации г.Пскова с предложением принять участие в ремонте внутреннего пожарного водопровода и насосной станции в здании по адресу: 

<

...> д.**, т.к. помещение, в котором расположено указанное имущество, находится в муниципальной собственности /л.д.26/.

Таким образом, Межрайонной ИФНС № 1 по Псковской области были приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок законного предписания ГУ МЧС России по Псковской области, однако такая возможность юридическому лицу предоставлена не была, в связи с чем его вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение, вынесенное по жалобе на это постановление, могут быть отменены в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица органа административной юрисдикции на не вступившее в законную силу постановление оно может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких доводов в жалобе не приведено, а приведенные доводы жалобы основанием для отмены постановления не являются. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области мировым судьей были соблюдены.

Существенного нарушения процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 31 июля 2017 года по делу № 5-1034/38/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол, государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы по г.Пскову Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.С. Захарова