Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

07 июля 2017 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., рассмотрев с участием представителя истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Тулунской межрайонной прокуратуры прокурора Городецкой Т.О. по доверенности, представителя ответчика ООО «Бетон» ФИО1 по доверенности, в открытом судебном заседании административное дело № 2-1026/2017 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бетон» об обязании выполнить требования природоохранного законодательства 

У С Т А Н О В И Л

Истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику ООО «Бетон» указав в обоснование, что в связи со вступлением в силу Федерального закона (ФЗ) от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится мониторинг состояния законности на поднадзорной территории, выполнения новейших требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, ведущими деятельность на территории г.Тулуна и Тулунского района. 

В ходе мониторинга направлен запрос в управление Росприроднадзора

по Иркутской области, из ответа установлено, что ООО «Бетон» не поставило на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Бетон» (ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: ****), основным видом деятельности ООО «Бетон» является производство изделий из бетона для использования в строительстве. Уставная деятельность ООО «Бетон» не относится к видам деятельности, подпадающим под критерии определения объектов, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, установленным постановлением Правительства РФ от ...... ***, соответственно, деятельность ООО «Бетон» подпадает под региональный экологический надзор осуществляемый Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1, ч. 2 ст. 69 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория).

При установлении критериев на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из установленной объекту негативного воздействия на окружающую среду категории, устанавливается: 

- размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»); 

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (ст. 22-27 ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению программ производственного экологического контроля (ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»); 

- обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты HBOC I категории, по применению наилучших доступных технологий (ст. 28 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установленным постановлением Правительства РФ от 2809.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, по производству изделий из бетона для использования в строительстве, относит объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Бетон», к объектам II категории.

До настоящего момента ООО «Бетон» не поставило на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, заявку о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в государственные органы не направляло, тем самым нарушает права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на получение соразмерной оплаты за негативное воздействия на окружающую среду, на установление соразмерных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, на применение программно-целевых методов планирования, в том числе планирования осуществления государственного экологического надзора.

Невыполнение ООО «Бетон» своей обязанности на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц жителей г.Тулун на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку количество граждан, одновременно пребывающих на территории г.Тулун в отношении которых может быть оказано негативное влияние вредных веществ установить не представляется возможным, то круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным. Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним их способов защиты гражданских прав.

На основании изложенного в целях защиты прав неопределенного круга лиц руководствуясь ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просит суд обязать ООО «Бетон» (ОГРН ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: ****) обратиться в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов ООО «Бетон», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тулунской межрайонной прокуратуры прокурор Городецкая Т.О. действующей на основании выданной ей доверенности, требования иска по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО «Бетон» ФИО1 действующей на основании выданной ей доверенности в судебном заседании требования иска не признает, представила суду письменные возражения, пояснила, что ООО «Бетон» решается вопрос о прекращении деятельности, в связи с чем, полагает, что необходимости в проведении работ о которых указывает Братский межрайонный прокурор в исковом заявлении нет. При удовлетворении требований иска ответчик ООО «Бетон» понесет значительные убытки, что повлечет в дальнейшем неспособность осуществить процедуру ликвидации, предусмотренную законом, и полноценного расчета с кредиторами. Просит суд в удовлетворении требований иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1, ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015), в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из установленной объекту негативного воздействия на окружающую среду категории, устанавливается: 

- размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ); 

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (ст. 22-27 ФЗ № 7-ФЗ); 

- обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению программ производственного экологического контроля (ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ);

- обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты HBOC I категории, по применению наилучших доступных технологий (ст. 28 ФЗ № 7-ФЗ).

Судом и материалами дела установлено, что ООО «Бетон», расположенное по адресу: ****, зарегистрировано в мэрии Тулунского района ......, в МИФНС № 17 по Иркутской области от ....... Вид деятельности - производство изделий из бетона для использования в строительстве, л.д. 14-17.

По информации Управления Росприроднадзора по Иркутской области от ...... заявка о постановке на учет хозяйствующих объектов НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) от ООО «Бетон» не направлялась, л.д. 9.

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установленным постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, по производству изделий из бетона для использования в строительстве, относит объекты негативного воздействия на окружающую среду ООО «Бетон» к объектам II категории.

Из вышеуказанного следует, что ООО «Бетон» относится к объектам негативного воздействия на окружающую среду, следовательно, в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано поставить на государственный учет принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем до настоящего времени заявка о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не направлена, чем нарушены права и свободы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд находит требования иска подлежащими удовлетворению. 

При этом доводы стороны ответчика о том, что в исполнении требований закона об охране окружающей среды нет необходимости, поскольку Общество намерено проводить процедуру ликвидации, принятие положительного решения приведет к значительным убыткам Общества, что повлечет неспособность расчета с кредиторами, суд находит не убедительными, относится к ним критически, поскольку они противоречат требованиям Закона об охране окружающей среды. 

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бетон» обратиться в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с заявкой о постановке на учет объектов Общества с ограниченной ответственностью «Бетон» оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова