Дело № 2а-781/2025 КОПИЯ

59RS0018-01-2025-001173-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 13 августа 2025 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Абдулиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Штольц Н.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа, администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта освидетельствования, мотивировав свои требования тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В 2024 году административный истец за счет собственных средств произвел реконструкцию указанного жилого дома, в результате которой была увеличена его общая площадь до 218,6 кв.м. Сведения об изменении параметров индивидуального жилого дома были внесены в единый государственный реестр недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Решением №-4 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в выдаче акта освидетельствования по причинам, указанным в решении. Как следует из содержания решения об отказе, административный ответчик посчитал, что в выдаче акта освидетельствования следует отказать, т.к. административному истцу было выдано уведомление о несоответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с целью реконструкции жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства жилого дома с №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указан 1970 год, площадь составляет 218,6 кв.м. Таким образом, документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия. Административный истец считает оспариваемое решение административного ответчика, заключающееся в отказе в выдаче акта освидетельствования, незаконными и нарушающими его права поскольку в соответствии с актом осмотра спорного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ составленного межведомственной комиссией, назначенной управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального осмотра жилого помещения межведомственная комиссия пришла к заключению: о соответствии помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия пришла к заключению о соответствии помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение признано пригодным для проживания граждан. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, т.к. наличие акта освидетельствования является обязательным условием для принятия Отделением пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> решения о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС. В связи с отсутствием данного акта ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Просит суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа №-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала, незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче акта освидетельствования.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что согласно заключению межведомственной комиссии, жилое помещение признано пригодным для проживания, при этом решение, принятое Управлением имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа, прямо противоположно. У межведомственной комиссии никаких замечаний не возникло, сведения о жилом помещении внесены в ЕГРН, следовательно, реконструкция жилого помещения проведена законно. Относительно года постройки, пояснил, что реконструкция помещения не изменяет года постройки объекта недвижимости. Несоблюдение отступов строения от границ земельного участка не может влиять на подтверждение права собственности на реконструируемое помещение.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласились. Пояснили, что ФИО2 12.03.2023 обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа (с 01.04.2025 управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа) с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>, данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). На указанном земельном участке планировалась реконструкция индивидуального жилого дома на расстоянии 2,5-2,9 м от границ смежного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки Добрянского муниципального округа 

<

адрес> для земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отступы от границ земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования - не менее 1 м, в связи с этим ФИО2 было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 25.03.2025 ФИО2 обратился в Управление за выдачей акта освидетельствования работ по строительству (реконструкции), осуществляемых с привлечением материнского капитала. Согласно административному регламенту к перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, относятся сведения о разрешении на строительство. В связи с этим, ФИО2 был выдано решение об отказе в предоставлении услуги. На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером: № преобразован в земельный участок с кадастровым номером: № (л.д.79-80).

Протокольным определением Добрянского районного суда Пермского края от 22.07.2025 в качестве административного соответчика привлечена администрация Добрянского муниципального округа (л.д. 74).

Представитель административного соответчика – администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, каких-либо пояснений по делу не представили (л.д. 120).

Протокольным определением Добрянского районного суда Пермского края от 30.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 117).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В соответствии со статьями 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Преамбула Федерального закона №256-ФЗ указывает на то, что настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом №256-ФЗ.

Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом №256–ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (ст. 2 Федерального закона №256-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Согласно п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ч. 1.3 ст.10 данного Федерального закона, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства, реконструированный дом блокированной застройки после проверки территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № ФИО2 является правообладателем 2-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 59,9 кв.м. (л.д.7), согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № № ФИО2 является правообладателем земельного участка общей площадью 730 кв.м. с кадастровым номером № (л.д.7-оборот), на основании договора дарения земельного участка и жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту здания (строения), расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь здания 59,9 кв.м., год постройки 1970 (л.д.38-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. В сведениях об объекте капитального строительства ФИО2 указал на реконструкцию жилого дома согласно приложенной схеме, площадь застройки 33 кв.м. – жилая, 90 кв.м. – нежилая (л.д.82-83).

Земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). На указанном земельном участке планировалась реконструкция индивидуального жилого дома на расстоянии 2,5-2,9 м. от границ смежного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утвержденными постановлением администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), для земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отступы от границ земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования - не менее 1 м, в связи с чем ФИО2 было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.2023 (л.д.83-оборот-84).

ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 218,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, год постройки 1970, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24). 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (л.д.22-23).

Материалами дела установлено что, земельный участок с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления правообладателя. Из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.25-31). Так же из земельных участков с кадастровыми номерами № преобразован новый земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4 (1/9 доля в праве общей долевой собственности), ФИО4 (1/9 доля в праве общей долевой собственности), ФИО2 (7/9 долей в праве общей долевой собственности). 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО5 зарегистрирован брак. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8, что подтверждается сведениями отдела записи актов гражданского состояния администрации Добрянского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

Согласно сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 18.07.2025 ФИО2 является владелицей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выданного ей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 10(4) в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, блокированной жилой застройки и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства, реконструирован дом блокированной застройки;

б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированные после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки (независимо от даты возникновения указанного права);

в) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства либо дома блокированной застройки, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат;

д) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления.

Как следует из акта осмотра жилого помещения по адресу: 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия произвела осмотр жилого помещения по заявлению собственника ФИО2 и составила акт, согласно которому жилое помещение представляет собой реконструируемый двухэтажный жилой дом. Год окончания строительства 1970. Окончание реконструкции в соответствии с данными технического плана здания – 2024. Жилое помещение состоит из: кухни, гостиной, теплого пристроя, кладовой, 3 коридоров, 2 жилых комнат, санузла, ванной-джакузи, общей площадью 218,6 кв.м. По результатам визуального осмотра комиссия пришла к заключению о соответствии помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № требования, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (л.д.12). 

Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, признано пригодным для проживания граждан (л.д.14).

25.03.2025 ФИО2, ФИО2 обратились в Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа за выдачей акта освидетельствования работ по строительству (реконструкции), осуществляемых с привлечением материнского капитала, в котором указал, что жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Площадь объекта до реконструкции составляла 59,9 кв.м., после реконструкции – 218,6 кв.м. Произведены работы по монтажу фундамента, возведение стен, кровли (л.д.84-оборот-85).

Из п.2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала», утвержденного приказом Управления градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для рассмотрения заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги орган, предоставляющий муниципальную услугу, запрашивает в рамках межведомственного электронного взаимодействия следующие документы: выписку из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальных предпринимателях; выписку из Единого государственного реестра недвижимости; сведения о выданных государственных сертификатах на материнский (семейный) капитал; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, если их копии или сведения, содержащиеся в них, имеются в Едином государственном реестре недвижимости; сведения о разрешении на строительство (л.д.87-97).

Согласно п. 2.11.1.3. административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, является в том числе то обстоятельство, что документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам, (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия.

Решением Управления земельных и имущественных отношений администрации Добрянского муниципального округа №-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО2 отказано в предоставлении услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением материнского (семейного) капитала» поскольку документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия. Согласно п. 2.9.1.5. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала», к перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, относятся сведения о разрешении на строительство. ФИО2 управлением градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с целью реконструкции жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.2023. Кроме того, согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № год завершения строительства жилого дома с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, указан 1970, площадь составляет 218,6 кв.м. Таким образом, в соответствии с п. 2.11.1.3. административного регламента документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия (л.д.85-оборот-86). 

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций аналогичными или иными улучшающими показатели элементами и восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Несущие конструкции здания - это элементы, которые воспринимают все силовые нагрузки и несиловые воздействия и передают их на грунт, они обеспечивают прочность, пространственную устойчивость и геометрическую неизменяемость зданий и сооружений. К несущим конструкциям относят такие элементы, как фундаменты, перекрытия, фермы, ригели, лестнично-лифтовые узлы.

Таким образом, при проведении работ, относящихся к реконструкции объекта капитального строительства, необходимо получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно уведомлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю № от 18.04.2025 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, а именно на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - нарушение порядка подачи заявления – акт о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не выдавался (л.д.16).

Совокупностью представленных доказательств с достоверностью подтверждается, что ФИО3 произведена реконструкция жилого дома, площадь которого увеличена более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, произведены работы по монтажу фундамента, возведению стен, кровли. Проведение работ по реконструкции жилого дома привело к улучшению жилищных условий истца и его семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции вышеназванного объекта индивидуального жилищного строительства невозможна, поскольку реконструкция жилого дома указанной площади проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа №-4 от 04.04.2025 об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала является правомерным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа, администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа №№-4 от 04.04.2025 об отказе в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала, незаконным, возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Е.Б.Абдулина

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Подлинник решения в гражданском деле № 2а-781/2025. 

Гражданское дело № 2а-781/2025 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.