19MS0016-01-2025-004638-18

5-4-601/2025

12-136/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черногорск Республика Хакасия 27 ноября 2025 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Миллер Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего специалиста 2 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной Налоговой Службы по Республике Хакасия (УФНС по РХ) ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 4 г. Черногорска Республики Хакасия от 01 ноября 2025 года, которым протокол об административном правонарушении *** от 23 октября 2025 года в отношении ФИО2 В,Ю. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, возвращен в орган, должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка № 4 г. Черногорска Республики Хакасия от 01 ноября 2025 года в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращен протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами, в отношении ФИО2, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, для устранения недостатков.

Не согласившись с названным определением, должностное лицо, которое составило протокол об административном правонарушении, - старший специалист 2 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС по РХ ФИО1 обратилась в Черногорский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в котором указывает на незаконность названного определения и необходимость его отмены с возвращением дела для рассмотрения его мировым судьей. Ссылается на отсутствие существенных недостатков протокола, которые являлись бы законным основанием для его возвращения должностному лицу, в орган, его составившему. Указывает, что в протоколе верно указано место совершения административного правонарушения. В случае установления судом пропуска срока на подачу жалобы, просит его восстановить, в связи с тем, что должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, определение с материалами дела поступило только 24 ноября 2025 года.

В судебном заседании представитель административного органа – специалист-эксперт УФНС России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу по доводам, указанным в нем, поддержала, полагала необходимым определение отменить, возвратить протокол с материалами дела мировому судье.

Должностное лицо, составившее протокол - старший специалист 2 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС по РХ ФИО1, лицо, в отношении которого составлен протокол, ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в зал суда не явилась, ФИО2 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения данной жалобы по существу и в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, суд исходит из следующего. В соответствии с частью 1.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Копия определения о возвращении протокола об административном правонарушении от 01 ноября 2025 года в адрес административного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении направлена 01 ноября 2025 года и поступила в УФНС по РХ 20 ноября 2025 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***, после чего 21 ноября 2025 года зарегистрировано во входящей корреспонденции УФНС по РХ, о чем свидетельствует штамп на сопроводительном письме, и 24 ноября 2025 года передано должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, о чем свидетельствует штамп на сопроводительном письме.

25 ноября 2025 года должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - старшим специалистом 2 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС по РХ ФИО1 подана жалоба на определение.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства пропуска процессуального срока, суд приходит к выводу о возможности восстановления должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, срока на обжалование вышеуказанного определения и рассмотрении жалобы по существу. 

Суд, исследовав жалобу должностного лица, протокол и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, 01 ноября 2025 года мировому судье судебного участка № 4 г. Черногорска Республики Хакасия поступили протокол об административном правонарушении № *** от 23 октября 2025 года с материалами дела в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Мировой судья, при решении вопросов, перечисленных в ч.ч. 3,5 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке дела к судебному рассмотрению, принял решение о его возвращении с материалами дела, ввиду того, что в протоколе неверно указано место совершения административного правонарушения.

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2, изложены все данные, указанные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения, нормы права, необходимые для правильного разрешения дела, иные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, также соблюдены. 

Уточнение места совершения административного правонарушения не исключается при рассмотрении дела об административном правонарушении, в то время как в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, производится лишь в случаях, когда неполнота (недостатки) представленных материалов не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В случае же, если по результатам рассмотрения дела будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ судья может вынести определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии препятствий к принятию и рассмотрению протокола об административном правонарушении, нельзя признать обоснованными, оснований для возвращения протокола и других материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол, по приведенным в определении мотивам, не имелось, а потому определение мирового судьи подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, материалы дела подлежат направлению мировому судье, правомочному рассмотреть дело, на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

определение мирового судьи судебного участка № 4 г. Черногорска Республики Хакасия от 01 ноября 2025 года о возвращении протокола об административном правонарушении *** от 23 октября 2025 года в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лицу, его вынесшему, – отменить, жалобу должностного лица – удовлетворить.

Протокол об административном правонарушении *** от 23 октября 2025 года в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с материалами дела, возвратить мировому судье, правомочному рассмотреть дело, на стадию подготовки дела к рассмотрению, для выполнения требований ст. 29.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Е.С. Миллер