Дело № 12-27/2019 

УИД 32RS0003-01-2019-001983-29

Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2019 года г. Злынка 

Судья Злынковского районного суда Брянской области Ермоленко Т.Е.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Оптитранс» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Оптитранс» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, директор «Оптитранс» ФИО1 подал жалобу, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что водителем было предъявлено Свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданное ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным образовательным учреждением Республики Беларусь Частным учреждением образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов «БАМАП-ВЕДЫ» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ 

В судебное заседание директор ООО «Оптитранс» ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Представитель директора ООО «Оптитранс», ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на наличие у водителя ФИО3 свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного уполномоченным образовательным учреждением Республики Беларусь сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г. (далее Соглашение о гармонизации).

Представитель Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3, 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 (ред. от 24.04.2018) условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются в числе прочего наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки; а также соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Согласно подп. 2 п. 16 указанного Положения владелец удостоверения обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

Помимо этого, приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 утверждены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

В силу пункта 12.3 данного документа, в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3 настоящих Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

Частью 1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Из материалов дела следует, что ООО «ОПТИТРАНС» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов. 

Как следует из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 18 час.15 мин. на 220-м км а/д федерального значения М-13 «ФИО4-

<

адрес>» (СКП-1 Брянск) Брянской области в Злынковском районе, водитель ФИО3, работающий в ООО «Оптитранс», осуществлял международную автомобильную перевозку со свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, не соответствующим установленным требованиям. Являясь директором ООО «Оптитранс» ФИО1 не обеспечил водителя ФИО3 свидетельством профессиональной компетенции международного перевозчика, выдаваемого в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., соответствующим требованиям, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из приведенных выше норм закона, российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечить соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации. 

Согласно ст. 5 Соглашения о гармонизации, профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков и сдачи квалификационного экзамена. 

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта.

К выводу о наличии события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и виновности директора ООО «Оптитранс» в его совершении, должностное лицо Юго - Западного МУГАДН пришло на том основании, что, являясь директором ООО «Оптитранс», ФИО1, не обеспечил водителя ФИО3 свидетельством профессиональной компетенции международного перевозчика, выдаваемого в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., соответствующим требованиям.

Однако с данным выводом согласится нельзя. 

Согласно ст. 6 Соглашения о гармонизации, Стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями. 

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 года №971 установлены требования к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, а также утверждено положение о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок и выдачи советующих свидетельств. 

Международным протоколом от 3 ноября 2017 года внесены изменения в Соглашение о гармонизации, в том числе, принята новая форма свидетельства профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2018 года №512, свидетельства о профессиональной компетентности водителей в международных автомобильных перевозках грузов, выданные до вступления настоящего постановления, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 31 декабря 2019 года.

Из материалов дела следует, что водитель ООО «Оптитранс» ФИО3 имеет свидетельство свидетельства профессиональной компетентности водителя в международных автомобильных перевязках грузов серии ВГМ № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Частным учреждением образования «Центр повышения квалификации руководящих работников и специалистов «БАМАП-ВЕДЫ».

Таким образом, имеющееся у гражданина Республики Беларусь ФИО3, работающего водителем российского перевозчика ООО «Оптитранс», свидетельство профессиональной компетенции международного перевозчика, серии ВГМ № от ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, выданное после прохождения им соответствующего обучения и аттестации по упомянутым выше программам компетентным учреждением Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков, не свидетельствует о нарушении директором ООО «Оптитранс» ФИО1 требований подп. 2 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730, Соглашения о гармонизации.

Следовательно, в действиях директором ООО «Оптитранс» ФИО1, допустившего к осуществлению международной автомобильной перевозки водителя ФИО3, имеющего действительное Свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданное в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г., отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ООО «Оптитранс» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Оптитранс» ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья Ермоленко Т.Е.