Дело №2-1433/2025

№23RS0006-01-2025-001035-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 19 марта 2025 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

помощника прокурора г.Армавира Бурлуцкой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №33, администрации муниципального образования города Армавира о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, устранении нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детскому саду №33, администрации муниципального образования города Армавира о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, устранении нарушений пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МБДОУ детского сада №33, по результатам которой выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в не проведении обследования технического состояния зданий, а также нарушения пожарной безопасности. Проверкой установлено, что вышеуказанное обследование с привлечением специализированной организации не проводилось, также выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Указанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что послужило основанием для обращения прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском.

Помощник прокурора г. Армавира Бурлуцкая Т.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №33 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО г. Армавир в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав помощника прокурора Бурлуцкую Т.Е., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 СК РФ материнство и детство находятся под защитой государства. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Государственная политика в интересах детей в числе основных приоритетов и одним из ее принципов является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. 

Частью 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что в соответствии с представленным уставом МБДОУ детского сада №33 функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе, полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации. 

Здания МБДОУ детского сада №33 находится в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление.

В соответствии с ч.ч. 6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Армавира в ходе проведения проверки безопасности объектов капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у МБДОУ детского сада №33, выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в не проведении обследования технического состояния зданий, а также нарушения пожарной безопасности.

Согласно ответу администрации муниципального образования город Армавир от 24.12.2024 

<

...> на представление прокурора города Армавира Краснодарского края, обследование технического состояния в указанном учреждении не проводилось.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ). 

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно ответу третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю №

<

...> от 08.08.2024 в МБДОУ детском саду №33 имеются не устраненные в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановых контрольно-надзорных мероприятий, а именно: не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в МДОУ детского сада №33 не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии 

информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Установлено, что с момента установки автоматической пожарной сигнализации в учреждении прошло более 10 лет. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Для устранения выявленных недостатков суд считает правомерным требование прокурора о возложении обязанности по своевременному финансированию мероприятий МБДОУ детского сада №33 по проведению обследования технического состояния зданий, а также устранению нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности на администрацию муниципального образования город Армавир, исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как правообладателя имущества, который обязан нести бремя его содержания. 

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, ответчиками не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Несоблюдение установленных законом требований способно привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинить вред жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним и гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в учреждении, в связи с чем все перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

На основании ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, а потому полагает необходимым установить срок исполнения решения с момента вступления в законную силу до 31.12.2025.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты права предусматривает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. 

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №33, администрации муниципального образования города Армавира о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, устранении нарушений пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 33 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 23:38:0114022:113, 23:38:0114022:114, 23:38:0114022:115, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния зданий с кадастровыми номерами 23:38:0114022:113, 23:38:0114022:114, 23:38:0114022:115, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 33 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное автономное бюджетное образовательное учреждение детский сад №33 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности путем обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд Краснодарского края. 

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2025 г. 

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко