12-23/2024

РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Кашина Д.В., 

при секретаре Клитенкович М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Зеленогорска, Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром г. Зеленогорска в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 05:00 часов он (ФИО1) не явился в военный комиссариат по полученной ранее под подпись повестке для отправки в войска. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, которые не могут быть устранены в ходе судебного заседания. В протоколе отсутствуют следующие сведения: в протоколе об административном правонарушении указано, что статья КоАП РФ, за нарушение которой привлекается к ответственности, - это ст. 21.5 КоАП РФ, однако эта статья имеет несколько частей, каждая из которых устанавливает ответственность за отдельное правонарушение; в протоколе отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения. В оспариваемом постановлении не указана норма Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающая обязанность, за невыполнение которой он был привлечен к административной ответственности. Из оспариваемого постановления также следует, что не были установлены обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Размер наказания назначен на основании статьи КоАП РФ в редакции, не действовавшей на момент совершения правонарушения. Санкция ст. 21.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого мне правонарушения, предусматривала наказания в виде предупреждения или штрафа в размере от 500 до 3000 рублей. Из постановления следует, что дата совершения вменяемого правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, то есть правонарушение совершено до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, при назначении административного наказания должностное лицо должно было руководствоваться ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении оспариваемого постановления не было установлено обстоятельств, отягчающих ответственность. Вместе с тем, полагает, имелись обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, установленных гл. 21 КоАП РФ, у него нет постоянного дохода поскольку он не работает, о чем указано в протоколе и постановлении, от вменяемых ему действий отсутствуют негативные последствия, он не препятствовал должностному лицу при составлении административного материала. При этом заключение (решение) призывной комиссии, признавшей причину его неявки неуважительной, сведения о проведении такого заседания отсутствуют. Кроме того, в тот момент он воспользовался предоставленным ему законом правом и обжаловал решение призывной комиссии о призыве на военную службу в Зеленогорский городской суд (дело №а- 1046/2022) и в вышестоящую призывную комиссию Красноярского края (субъекта РФ). Таким образом, Военный комиссар города Зеленогорска, Красноярского края и соответствующая призывная комиссия были осведомлены об обжаловании решения призывной комиссии. Полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и необоснованно, принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Военный комиссар г. Зеленогорск красноярского края ФИО2 пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и протокол соответственно вынесены правильно. ФИО1 назначен минимальный штраф. Не указание пункта статьи, считает несущественным недостатком. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ) наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. 

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании постановлением Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ. 

Согласно постановлению ФИО1 не явился по повестке военного комиссариата г. Зеленогорск Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 00 мин. для отправки в войска. 

Наряду с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, представлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 нарушил правила воинского учета, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ. 

То есть днем совершения вменяемого ФИО1 правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на данную дату ст. 21.5 КоАП РФ предусматривала ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и влекла наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 500 до 3000 тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу и устанавливающим срок начала данной редакции ДД.ММ.ГГГГ, в КоАП РФ внесены изменения, статья 21.5 указанного Кодекса изложена в новой редакции. В частности, статья содержит четыре части, и пункт 1 предусматривает ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Однако в нарушение приведенных выше требований закона, в протоколе и постановлении об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, не указана часть ст.21.5 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за вмененное ему административное правонарушение. Однако наказание ФИО1 в виде 10000 рублей штрафа назначено в редакции ст. 21.5 КоАП РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в редакции, недействующей на момент совершения административного правонарушения.

Таким образом, назначение более сурового наказания носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ.

Также, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе и в постановлении об административном правонарушении не в полном объеме описано событие административного правонарушения, а именно не указано, в чем именно выразилось нарушение ФИО1 правил воинского учета, учитывая, что ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

При этом, норма статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсылает к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым определены ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона, в том числе в случае неявки гражданина в установленные законом сроки в военный комиссариат (статьи 7 и 7.1), поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должна быть в обязательном порядке указана правовая норма, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия (бездействия).

Кроме этого, при описании объективной стороны правонарушения должностными лицами Военного комиссариата г. Зеленогорска, в составленных документах в отношении ФИО1, не указано место совершения административного правонарушения. 

Изложенные недостатки протокола являются существенным, поскольку исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ именно протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое этому лицу обвинение, а отсутствие необходимых сведений в указанном процессуальном документе нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, знать, в чем именно он обвиняется, то есть нарушается право указанного лица на защиту. 

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении необходимых сведений, а именно, не указание места совершения административного правонарушения, не описание события административного правонарушения, вменяемого ФИО1, не указания части статьи 21.5 КоАП РФ, влечет признание данного доказательства недопустимым по настоящему делу, в связи с чем, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения. 

Таким образом, из установленных обстоятельств по делу следует, что административным органом в ходе рассмотрения дела не в полном объеме выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Возможность возвращения дела на новое рассмотрение для пересоставления протокола на стадии рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении не предусмотрена.

Данное обстоятельство в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет необходимость признания незаконным и отмены постановления в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Таким образом, в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований постановление Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Военного комиссара г. Зеленогорск Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Кашина