Дело № 2-73/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г.Троицк Челябинской области

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Фроловой О.Ж. при секретаре Назаровой Н.Г., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в педагогический стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (далее - ГУ УПФР ), в котором с учетом измененных требований просила отменить решение № № от 24.10.18 года в части не включения в специальный стаж периодов работы: 18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г. - командировки, с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по 06.11.02 г. - курсы повышения квалификации, включить указанные периоды в специальный стаж работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением. 

Требования обосновала тем, что имеет педагогический стаж более 25 лет. 15.10.18г. обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР № № от 24.10.18 года в назначении досрочной пенсии ей отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы : 18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г. - командировки, с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по 06.11.02 г. - курсы повышения квалификации.

Истица считает решение ГУ УПФ РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Курсы повышения квалификации, а также командировки связанные с курсами повышения квалификации незаконно не засчитаны ответчиком в специальный стаж работы, т.к. в эти периоды ей сохранялась заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Истец ФИО1 поддержала требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в оспариваемом решении. Пояснила, что если спорные периоды зачесть в специальный стаж, то он составит более 25 лет.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( в редакции действовавшей на 15.10.18г.), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.5 ч.5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), (далее - Перечень 1959 года) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 26.08.93 года по настоящее время ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6», а именно: с 26.08.93г. по 31.08.94г. в должности воспитателя ГПД, с 01.09.94г. по 31.08.03г. в должности учителя, с 01.09.03г. по настоящее время в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. 

15.10.18г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.23-24).

Решением ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области № от 24.10.18 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью требуемого специального стажа (л.д.15-17). 

Согласно указанному решению в специальный стаж ФИО1 не включены периоды:

18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г. - служебные командировки, связанные с курсами повышения квалификации, с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по 06.11.02 г. - курсы повышения квалификации, всего 4 месяца 22 дня.

Продолжительность специального стажа истца с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.02 года N 781 (наиболее выгодный вариант) составила 24 года 7 месяцев 11 дней, при этом в специальный стаж зачтен весь период работы ФИО1 в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6», а именно: с 26.08.93г. по 31.08.94г. в должности воспитателя ГПД, с 01.09.94г. по 31.08.03г. в должности учителя, с 01.09.03г. по 14.10.18г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, за исключением спорных периодов.

Отказывая истице во включении спорных периодов в специальный стаж ответчик сослался на то, что включение в специальный стаж курсов повышения квалификации и командировок, связанных с курсами повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Порядок включения в специальный стаж периодов повышения квалификации и профессиональной подготовки Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, прохождения профессионального обучения, в служебных командировках, в том числе связанных с прохождением курсов повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировках приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Из материалов дела следует, что в периоды : 18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г. ФИО1 находилась в служебных командировках, связанных с курсами повышения квалификации, с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по 06.11.02 г. - на курсах повышения квалификации, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились пенсионные отчисления. Курсы повышения квалификации и командировки, проводились в связи с педагогической деятельностью истцы.

При этом периодам направления истца на курсы повышения квалификации и в командировки предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность, периоды работы в которой по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д.10-12), данными о стаже (л.д.18-19), выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.27-36), уточняющими справками (л.д.37,67,68-69),табелями учета рабочего времени (л.д.48-49), карточкой справкой (л.д.50-51), приказами муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6 » о направлении в командировку, на курсы повышения квалификации (л.д.52-65),личной карточкой (л.д.70-73), дипломом о профессиональной подготовке (л.д.74).

Следовательно, исчисление стажа в спорные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем, требования истца о включении периодов работы: 18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г., с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по 06.11.02 г. в стаж работы, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что стаж истца на соответствующих видах работ, с учетом спорных периодов, составил более 25 лет, что никем не оспаривается, требования истца об отмене решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области № № от 24.10.18 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению.

При этом, доводы ответчика о том, что включение в специальный стаж курсов повышения квалификации и командировок, связанных с курсами повышения квалификации, не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из разъяснений, содержащихся в п.32 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

В связи с чем, требование о назначения пенсии с момента обращения с заявлением, т.е. с 15.10.18г. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ суд

Решил :

Отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области № № от 24.10.18 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы : 18.02.04г., с 18.02.08г. по 19.02.08г., 05.04.11г., с 13.10.11г. по 19.10.11г., с 12.12.11г. по 25.12.11г., с 03.09.12г. по 21.09.12г., с 12.11.12г. по 30.11.12г., с 04.02.13г. по 27.02.13г., с 08.04.13г. по 14.04.13г., с 16.05.13г. по 17.05.13г., с 10.09.13г. по 11.09.13г., с 02.12.13г. по 13.12.13г., с 16.12.15г. по 17.12.15г., 22.09.16г. - командировки, с 11.01.99г. по 30.01.99г., с 28.10.02г. по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.10.18г. 

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий: