№2а-136/2024

УИД 22RS0036-01-2024-000134-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Новичиха 18 июля 2024г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Венц А.В.,

при секретаре Николаевой И.Г.,

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихиной Л.А., представитель администрации Токаревоского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в Новичихинский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новичихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что в соответствии с заключенным 30 декабря 2022 года соглашением № 7 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации от администрации Новичихинского района переданы администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края. Указанное соглашение заключено на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов от 19 декабря 2022г. № 3-14 и решения Собрания депутатов Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края от 23 декабря 2022г. № 33.

Постановлением администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края от 20 апреля 2020 года № 10 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района, их идентификационных номеров и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию» утвержден Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края, включая оценку технического состояния автомобильных дорог, как одно из мероприятий по организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог, возложена на администрацию Новичихинского района Алтайского края, администрацию Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края.

Однако, администрацией Новичихинского района Алтайского края, администрацией Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности не проводились, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области дорожной деятельности. Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения. Просит признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Новичихинского района Семенихина Л.А в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Токаревского сельсовета ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что работа ведется и будет выполнена в требуемые прокурором сроки.

Представитель административного ответчика администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку неявившиеся лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав процессуального административного истца, представителя административного ответчика администрации Токаревского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новичихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 и действующего с 1 января 2021 года, так же предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 действующего Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 действующего Порядка).Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 30 декабря 2022 года заключено соглашение № 7 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края», согласно которому полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации от администрации Новичихинского района переданы администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края. Указанное соглашение заключено на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов от 19 декабря 2022г. № 3-14 и решения Собрания депутатов Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края от 23 декабря 2022г. № 33. 

При этом стороны согласно дополнительному соглашению от 21 февраля 2024г. к соглашенио от 30 декабря 2022г. № 7 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» предусмотрели финансирование на 2024 год в сумме 297 720 рублей. 

Согласно п. 2.2 Соглашения администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, так же обязана обеспечить передачу администрации сельсовета межбюджетных трансфертов.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что администрация сельсовета осуществляет переданные ей администрацией района полномочия в соответствии с настоящим соглашением.

Пунктами 4.2, 4.3 Соглашения предусмотрено так же, что администрация сельсовета несет ответственность за осуществление переданной ей части полномочий, в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. В случае неисполнения администрацией района вытекающих из настоящего Соглашения обязательств по финансированию осуществления администрацией сельсовета переданной ей части полномочий, администрация сельсовета вправе требовать расторжение данного Соглашения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Постановлением администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края от 20 апреля 2020 года № 10 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района, их идентификационных номеров и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию» утвержден Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края.

В соответствии с указанным Перечнем в собственности муниципального образования Токаревский сельсовет находится 10 автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 46,5 км.

Прокуратурой Новичихинского района Алтайского края 28 апреля 2022 года главе Новичихинского района Алтайского края внесено представление № 02-50-2022/68 об устранении в том числе нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответа главы администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО3 № 230/369 от 24 мая 2022г. на ближайшей сессии районных депутатов будет вынесен вопрос о выделении в бюджете района денежных средств в размере 100,0 рублей на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог с асфальтовым покрытием в с. Новичиха. Согласно ответа главы администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО3 № 230/П/407 от 14 июня 2024г., чтобы обследовать все муниципальные дороги района, протяженность которых составляет 516,9 км требуется значительная сумма, в бюджете района такие средства отсутствуют.

Ежегодное проведение администрацией Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края самостоятельного визуального обследования, осмотра автомобильной дороги с целью обнаружения участков с недопустимым процентом повреждения покрытия и с неудовлетворительной ровностью не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма на территории сельсовета. 

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края. В связи с чем, исковые требования в части признания незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для совершения действия в течение 11 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Возложить на администрацию Новичихинского района Алтайского края, администрацию Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Установить срок для исполнения настоящего решения – 11 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Администрации Новичихинского района Алтайского края, администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края сообщить в Новичихинский районный суд Алтайского края и прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в двухнедельный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2024г.

Судья А.В. Венц