№ 2-344/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000265-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 30 марта 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 26», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 26» (далее – МОУ ООШ № 26). По результатам проверки установлено, что в здании МОУ ООШ № 26 имеется кабинет информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими. При этом в нарушение установленных законом требований исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе не реже 1 раза в год не проводилось, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, права работников на безопасные условия труда. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательной организации. 

Просит обязать МОУ ООШ № 26 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики МОУ ООШ № 26; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение указанных мероприятий. 

В судебное заседание заместитель Борзинского межрайонного прокурора, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах не сообщил. Ходатайств об отложении слушания гражданского дела не поступило.

Ответчик - МОУ ООШ № 26, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем МОУ ООШ № 26 ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик признает исковое заявление в полном объеме, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя. 

Ответчик - администрация муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2, действующей на основании надлежащей доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в нем же заявлено о согласии с исковыми требованиями. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Представителем комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, которых определить невозможно, иск прокурора направлен на обеспечение безопасных условий обучения, а также на обеспечение безопасных труда работников общеобразовательного учреждения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Статья 41 Основного закона предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон "Об образовании") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания части 7 статьи 28 указанного закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно ст. 41 Закона "Об образовании". Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 названного закона). 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.4.5. СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СанПиН СП 2.4.3648-20), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, установлено, что интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с пунктом 2.10.2. названного СанПиН установлено, что кабинеты информатики и работа с ЭСО должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 1.8. СанПиН СП 2.4.3648-20 определено, что на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" установлены показатели допустимого уровня концентрации вредных веществ, выделяющиеся в воздушную среду при применении оборудования (изделий) машиностроения, предназначенного для применения в быту, в помещениях общественных зданий, а также содержания в воздухе аэроионов, число ионов в 1 см3 воздуха в отношении продукции машиностроения, приборостроения и электротехники производственного и бытового назначения, кроме запасных частей, комплектующих изделий, громоздкой продукции, требующей перед проведением испытаний монтажа на месте эксплуатации (технологические линии, крупногабаритные станки и агрегаты, стационарные и другие).

В судебном заседании установлено, что в МОУ ООШ № 26 имеется кабинет информатики, в котором установлены компьютеры, используемые в учебном процессе. 

Согласно информации, представленной комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в образовательных учреждениях Борзинского района не производилось. 

В результате выявленных нарушений правил СанПин, ущемляются гарантированные государством права обучающихся МОУ ООШ № 26 на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время образовательного процесса, что противоречит положениям ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением.

В силу ст. ст. 219, 220 ТК РФ работникам гарантируются их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Таким образом, отсутствие проведения исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрации вредных веществ в воздухе в кабинете информатики МОУ ООШ № 26 нарушают не только права лиц, обучающихся в данном учебном заведении, но и работников, осуществляющих трудовую деятельность.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд считает необходимым обязать ответчиков принять меры по их устранению.

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ ООШ № 26, учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ ООШ № 26 являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4 Устава).

Таким образом, финансирование МОУ ООШ № 26 является функцией органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ ООШ № 26.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и согласие ответчиков, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию заместителя прокурора - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с ответчика МОУ ООШ № 26 на основании части 1 ст. 103 ГПК РФ.

Однако, учитывая, что ответчик МОУ ООШ № 26 является муниципальным образовательным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 26», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 26» организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 26» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать выполнение мероприятий по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в кабинете информатики муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 26» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И. 

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2021 год