Дело № 2а-225/2019

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В., при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2020 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автодорогу грунтовую, являющуюся проезжей частью в населенном пункте д.Федьково, протяженностью 500 м, а также на земельный участок расположенный по указанной автодорогой, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частям 1, 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение Солигаличского муниципального района находится 26 автомобильных дорог общей протяженностью 11,3 км.

При этом вопреки положениям пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включена - автодорога грунтовая, являющаяся проезжей частью в населенном пункте д.Федьково, протяженностью 500 м.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района право муниципальной собственности на указанную дорогу не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По данным фактам прокуратурой района 09.06.2018 года главе Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности. Указанное представление рассмотрено 20.06.2018 года, в ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что администрация в настоящий момент не имеет финансовой возможности исполнить требования прокурора. Указанные процедуры по регистрации права собственности на автомобильные дороги будут проведены в 2019 году.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостатком при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Лебедев П.В. представил в суд заявление об уточнении исковых требований в части срока исполнения обязанности, и просил обязать администрацию Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автодорогу грунтовую, являющуюся проезжей частью в населенном пункте д.Федьково, протяженностью 500 м. д., а также на земельный участок расположенный под указанной автодорогой. В судебном заседании уточненные исковые требования административного иска поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям, при этом пояснил, что уточненные требования административному ответчику вручены.

Представитель административного ответчика - глава Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила суду расписку о получении уточненных исковых требований и письменное заявление, в котором уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей разъяснены, понятны и просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Последствия признания административного иска, а именно то, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, представителю административного ответчика разъяснены, о чем она указала в своем заявлении.

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,114, 157, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на муниципальное имущество:

- автодорогу грунтовую, являющуюся проезжей частью в населенном пункте д.Федьково Солигаличского района, протяженностью 500 м., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н. 

Решение в окончательной форме

принято 18 июля 2019 года.