УИД: 51MS0007-01-2023-007345-78

Дело № 12-61/2024 (5-527/2023)

Мировой судья Шелия О.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, которому разъяснены статья 51 Конституции РФ, статья 25.1 КоАП РФ,

защитника должностного лица ФИО2, которому разъяснена статья 25.5 КоАП РФ,

должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела по взаимодействию с МЧС России по делам ГОЧС и ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 29 декабря 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 29.12.2023 должностное лицо – начальник отдела по взаимодействию с МЧС России по делам ГОЧС и ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что мировым судьей не были всесторонне рассмотрены вопросы наличия правовых оснований для неприменения должностным лицом Главного управления при проведении проверки Методических рекомендаций по проведению проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению в паводкоопасный период и пожароопасный сезон 2023 года, наличия правовых оснований для организации и проведения должностным лицом Главного управления контрольно-надзорного мероприятия в форме выездной проверки с целью осуществления Федерального государственного надзора в таких сферах деятельности как «пожарная безопасность» и «защита населения и территорий от ЧС» с учетом указанных Методических рекомендаций, наличия правовых оснований для переноса должностным лицом Главного управления срока проведения проверочных мероприятий и изменения объекта и предмета надзора при проведении выездной проверки.

С учетом заявленной цели выездной проверки в разделе «Наименование нормативно-правового акта» ФГИС ЕРКНМ / ЕРП не указан нормативно-правовой акт – Федеральный закон РФ от 31.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий деятельность проверяемого лица в области обеспечения пожарной безопасности. Полагает, что должностное лицо Главного управления не имело правовых оснований для неприменения при проведении проверки действующих Методических рекомендаций, которые разработаны для организации деятельности территориальных органов МЧС России при проведении проверок готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС к действиям по предназначению в паводкоопасный период и пожароопасный сезон 2023 года; для организации и проведения контрольно-надзорного мероприятия в форме выездной проверки с целью осуществления Федерального государственного надзора в таких сферах деятельности как «пожарная безопасность» и «защита населения и территорий от ЧС» с учетом действующих Методических рекомендаций; В соответствии с Методическими рекомендациями сроки проведения проверок готовности в субъектах Российской Федерации, проверяемых должностными лицами Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации составляет до 10 суток. По итогам проведения проверки готовности рабочей группой подготавливается соответствующий Акт, который предоставляется на ознакомление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Руководитель отчетной группы направляет отчетные материалы о проведенной проверке готовности в Департамент оперативного управления МЧС России в течение 3 дней после завершений мероприятий, но не позднее 24 марта 2023 года. Актуальность проводимых проверок готовности заключается в их проведении весной 2023 года, то есть, до фактического наступления паводкоопасного периода и пожароопасного сезона в регионе. Также задачей проверки готовности является выполнение органами управления ТП РСЧС субъекта Российской Федерации предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в части готовности к безаварийному пропуску весеннего половодья 2023 года и готовности к безаварийному пропуску весеннего половодья 2023 года и готовности к пожароопасному сезону 2023 года, что в рамках проведенного контрольного (надзорного)мероприятия, проведено не было. Согласно данным, внесенным должностным лицом Главного управления в ФГИС ЕРКНМ / ЕРП под учетным номером КНМ. в разделах «Дата начала проведения мероприятия» и «Дата окончания проведения мероприятия» указаны следующие сведения о начале / окончании проведения выездной проверки – 05.09.2023 / 02.11.2023. Срок проведения контрольно-надзорных мероприятий (в рабочих днях составляет 20 дней). Указывает на нарушение срока проведения выездной проверки, который составил 28 календарных дней, тогда как срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. С учетом того, что проверка была начата с нарушением сроков ее проведения, она должна была завершиться до 19.09.2023.

Полагает, что дело об административном правонарушении было возбуждено незаконно, поскольку отсутствовали правовые основания для одновременного проведения таких двух видов федерального государственного надзора, как федеральный государственный пожарный надзор и федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС. Каждый вид федерального государственного надзора должен быть осуществлен раздельно в соответствии с установленным для такого вида порядком, с созданием своего учетного номера контрольно-надзорного мероприятия в ФГИС ЕРКНМ / ЕРП. Одновременное осуществление одним государственным органом двух видов федерального государственного надзора в рамках одной выездной проверки является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, т.е. контрольно-надзорное мероприятие проведено с нарушением принципа законности. Надлежащее уведомление проверяемого лица должностным лицом Главного управления не осуществлялось, внесение необходимых изменений в ФГИС ЕРКН / ЕРП не производилось. 

Министерство региональной безопасности Мурманской области не является объектом данных проверочных мероприятий, поскольку тушение лесных пожаров не входит в его компетенцию. 

Срок составления протокола об административном правонарушении нарушен. По итогам выездной проверки должностным лицом Главного управления 02.10.2023 протокол об административном правонарушении составлен только 22.12.2023, на 83 день после выявления совершения административного правонарушения. Судьей в ходе заседания не было выяснено о причинах нарушения должностным лицом Главного управления срока составления протокола. Постановление вынесено на 90 день, то есть в последний день срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, что не позволило должностному лицу и его защитнику подготовиться к судебному заседанию. 

Кроме того, при составлении протокола должностным лицом Главного управления не были взяты объяснения с него объяснения по существу выявленного административного правонарушения, что указывает на нарушение его прав. Данные обстоятельства не учтены при рассмотрении дела. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник на удовлетворении жалобы настаивали по доводам, в ней изложенным. Пояснили, что вина ФИО1 не доказана, бездействия должностного лица не было, к моменту назначения ФИО1 на должность бюджет был сформирован. ФИО1 проведены существенные мероприятия по оповещению населения. Оснований для отложения даты составления протокола не имелось, поскольку административное расследование не проводилось. Должностными лицами Мурманской области 06.10.2023 проведена комплексная проверка системы оповещения, которая признана ограниченно готовой. Мировым судьей ходатайства должностного лица и его защитника не были рассмотрены.

Проводивший проверку и составивший протокол об административном правонарушении начальник отделения – государственный инспектор по Мурманской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании полагал постановление законным, пояснил, что с прокуратурой проведение внеплановых проверок органов местного самоуправления в рамках пожароопасного сезона не согласовывается в соответствии с протоколом Совета Безопасности Российской Федерации. Проверка была проведена на основании Постановления Правительства РФ от 15.06.2022 N 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», а не на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Пояснил, что проверка проводилась не в соответствии с Методическими рекомендациями, а в рамках имеющихся полномочий. Просил постановление мирового судьи оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, его защитника, должностное лицо, составившее протокол, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектами Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями, далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пунктам «ж, п, р» ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с пунктом 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии с пунктом 25 Положения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.

Согласно пункту 26 Положения готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.В соответствии с пунктом 28 Положения для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Мурманской области от 20.04.20211 № 209-ПП утверждено Положение о системах оповещения Мурманской области (далее – Положение № 209-ПП).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 209-ПП системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС Мурманской области: региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Мурманской области; муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования Мурманской области; локальная система оповещения.

Региональную систему оповещения создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию Министерство региональной безопасности Мурманской области.

Комплексная система экстренного оповещения населения (далее – КСЭОН) создается на региональном муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8 Положения № 209-ПП).

Согласно пункту 9 Положения № 209-ПП создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Министерством региональной безопасности Мурманской области, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 209-ПП для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Резерв (запас) технических средств оповещения, как правило, включает в себя резервные (стационарные, мобильные, носимые) технические средства оповещения и комплекты запасных частей и принадлежностей (ЗИП).

Резервные стационарные технические средства оповещения в основном предназначаются для аварийной замены отказавших стационарных технических средств систем оповещения населения.

Резервные мобильные и носимые технические средства оповещения предназначаются для обеспечения максимально возможного охвата населения, до которого доводятся сигналы оповещения. 

Запасные части, инструмент, принадлежности и материалы предназначены для поддержания работоспособности и исправности составных частей технических средств оповещения при эксплуатации, проведении всех видов технического обслуживания, плановых и неплановых ремонтов изделий в соответствии с требованиями эксплуатационной документации и скомплектованы в зависимости от назначения и особенностей использования.

В соответствии с пунктом 29 Положения № 209-ПП номенклатура, объемы, порядок создания и использования резервов технических средств оповещения на региональном уровне определяются постановлением Правительства Мурманской области.

Разрабатываемые номенклатура и объемы резерва технических средств оповещения должны учитывать: состав эксплуатируемого оборудования оповещения, надежность и взаимозаменяемость его отдельных узлов, а также временное отсутствие необходимых изделий в местах хранения; населенные пункты (районы), в которых отсутствуют автоматизированные системы оповещения населения, их количество, площадь, количество проживаемого там населения, характер застроек; возможности выхода из строя технических средств оповещения с учетом прогнозируемых возможных чрезвычайных ситуаций, сроков эксплуатации систем оповещения и других факторов; прогнозируемые возможные чрезвычайные ситуации; эффективность использования резервов технических средств оповещения.

Министерство региональной безопасности Мурманской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве региональной безопасности Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2022 № 689-ПП (далее - Положение № 689-ПП).

В соответствии с пунктом 2.2.2.1 Положение № 689-ПП на Министерство возложено исполнение следующих функций в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения; организация создания и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

Приказом Министерства региональной безопасности Мурманской области от 17.04.2023 № 59-7 ФИО1 назначен на должность начальника отдела по взаимодействию с МЧС России, по делам ГОЧС, ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области.

Согласно пунктам 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8 должностного регламента начальника отдела, утвержденного заместителем Губернатора Мурманской области – министром региональной безопасности Мурманской области от 18.04.2023, в должностные обязанности начальника отдела входит организация создания и поддержания состояния постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление контроля за созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, на основании распоряжения ГУ МЧС России по Мурманской области № 6 от 29.08.2023 в период с 05.09.2023 по 02.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерством региональной безопасности Мурманской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов «п», «р» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пунктов 7, 8, 9 приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, пунктов 7, 8, 9 Положения о системах оповещения населения Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 20.04.2021 № 209-ПП, региональная система оповещения населения Мурманской области не готова к выполнению задач (муниципальные системы оповещения не созданы в муниципальных образованиях (г. Мурманск, г. Оленегорск, Ковдорский и Печенгский муниципальные округа, Ловозерский и Терский районы); на территории Мурманской области не создана комплексная система оповещения населения); в нарушение пункта «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ; пункта 28 Положения о системах оповещения населения Мурманской области, утвержденного Правительства Мурманской области от 20.04.2021 № 209-ПП; пункта 7 постановления Правительства Мурманской области от 12.03.2009 № 115-ФЗ «О резерве материальных ресурсов Правительства Мурманской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Мурманской области» не осуществляется контроль за организацией создания резервов материальных ресурсов Правительства Мурманской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мурманской области, в части, касающейся резерва стационарных технических средств оповещения (фактически для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации не создан резерв стационарных технических средств оповещения (для аварийной замены отказавших стационарных технических средств оповещения населения Мурманской области). 

Результаты проверки оформлены актом от 02.10.2023 № 6.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица - начальника отдела ФИО1 22.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 51-051-2023/0001ад, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Выявленные нарушения положений нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций послужили основанием для привлечения мировым судьей должностного лица Министерства региональной безопасности Мурманской области ФИО1 к административной ответственности в порядке части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследованы и оценены доказательства, подтверждающие совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершениям им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением свих служебных обязанностей. 

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется, поэтому он принимается в качестве надлежащего доказательства по делу.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что протокол об административном правонарушении не был составлен в момент выявления административного правонарушения, а составлен намного позднее, что не позволило подготовиться к судебному заседанию, не принимается судьей, поскольку данный срок не является пресекательным, и нарушение срока составления протокола позднее выявления административного правонарушения, но в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, каким-либо образом не нарушает права ФИО1 на защиту.

В соответствии с разъяснениями в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросов, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления для рассмотрения судье относится к несущественным недостаткам протоколов. 

Вопреки доводам ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении ему была предоставлена возможность дать письменные объяснения в том объеме, который он желает. Более того, в протоколе имеются письменные объяснения ФИО1 о том, что с протоколом он не согласен, объяснения готов дать в судебном заседании.

С момента составления протокола 22.12.2023 и до судебного заседания 28.12.2023, 29.12.2023 у ФИО1 было достаточно времени, чтобы подготовить письменные объяснения по протоколу. Он и его защитник не были ограничены мировым судьей во времени предоставить устные пояснения в ходе судебного заседания.

Вопреки доводам ФИО1 и его защитника из протоколов судебного заседания следует, что какие-либо ходатайства при рассмотрении дела об административном правонарушении ими мировому судье не заявлялись.

Вопреки доводам ФИО1 судьей не установлено нарушений при проведении внеплановой выездной проверки Министерства региональной безопасности Мурманской области по вопросу реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проверка проведена уполномоченным должностным лицом ФИО3. в установленный срок на основании распоряжения и.о. заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области от 29.08.2023 № 6. По результатам проверки составлен акт от 03.10.2023 № 6, в котором отражены нарушения Министерства региональной безопасности Мурманской области по вопросу реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проведение внеплановой выездной проверки не требовало дополнительного согласования с прокуратурой Мурманской области в соответствии с положениями пункта 3 «б» постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Вопреки доводам ФИО1 срок проведения проверки со дня начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки составлял 20 рабочих дней в соответствии с Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086, и должностным лицом административного органа соблюден. Фактически проверка проведена за 3 рабочих дня (05.09.2023, 13.09.2023, 02.10.2023 в течение 5 часов).

Как следует из пояснений должностного лица ГУ МЧС России по Мурманской области в ходе проведенной проверки при визуальном осмотре фактическое наличие резерва стационарных технических средств оповещения не подтверждено. Оснований не доверять показаниям должностного лица у мирового судьи не имелось, так как его показания подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств. 

Мировой судья, оценив представленные в материалах дела доказательства, обосновано пришел к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требование ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, мировым судьей нарушено не было. Доводам ФИО1 и его защитника мировым судьей дана мотивированная оценка с обоснованием невозможности с ними согласиться.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права или предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены, наказание назначено по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ назначено с учетом требований статей 3.1, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного постановления, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 29 декабря 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья И.В. Хуторцева