ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

дело №...г- 183/2018

23 мая 2018 г. г.Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Иващенко В.Г., Усмановой Р.Р., Васильевой Е.Г.,

ФИО1, ФИО2,

при секретаре Мулюковой Г.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к Открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» об устранений нарушений обязательных требований жилищного законодательства,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И. от 07 мая 2018 года,

по кассационной жалобе и.о. председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО3, направленной в Верховный Суд Республики Башкортостан 6 марта 2018 г. и поступившей 12 марта 2018 г., на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ФИО5, возражавшего против доводов кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

установил:

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет Республики Башкортостан) обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа») об устранений нарушений обязательных требований жилищного законодательства. В обоснование иска указано, что по обращению №... от 13 октября 2015 г. жителя многоквартирного жилого адрес (далее - жилой дом) Госкомитетом Республики Башкортостан в период с 23 октября 2015 г. по 20 ноября 2015 г. проведена внеплановая выездная проверка по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа».

По результатам проверки управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» было выдано предписание №... от 20 ноября 2015 г. с указанием устранить нарушения, в том числе:

- произвести корректировку (возврат) размера платы за коммунальную услугу «отопление» за 2014 г. по лицевым счетам жилых помещений в соответствии с п.п.3 п.2 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 (с изменениями и дополнениями) в срок до 20 декабря 2015 г.

Госкомитетом Республики Башкортостан на основании распоряжения № 312 от 19 января 2016 г. в период с 26 января 2016 г. по 19 февраля 2016 г. проведена проверка исполнения предписания № ЦО-15-186-060 от 20 ноября 2015 г.

В ходе проверки установлено (акт проверки №... от 19 февраля 2016 г.), что позиция предписания «произвести корректировку (возврат) размера платы за коммунальную услугу отопление за 2014 год» не исполнена, что подтверждается платежными документами адрес за декабрь 2015 г., январь 2016 г., письменной информацией о начислениях и произведенных перерасчетах по услуге «отопление», представленной МУП ЕРКЦ г. Уфы сопроводительным письмом №...к от 18 февраля 2016 г., №...к от 25 января 2016 г.

В ходе проверки по запросу Госкомитета Республики Башкортостан ответчиком представлено письмо №... от 22 января 2016 г., адресованное в адрес МУП ЕРКЦ г. Уфы (вх. №... от 25 января 2016 г.), в котором управляющая организация, согласно №... от 20 ноября 2015 г., просит произвести перерасчет по услугам «отопление» и «горячее водоснабжение».

С целью проверки исполнения предписания Госкомитетом Республики Башкортостан в МУП ЕРКЦ г. Уфы была запрошена письменная информация, в том числе об исполнении МУП ЕРКЦ г.Уфы письма ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» исх.№... от 22 января 2016 г. (вх.№... от 25 января 2016 г.) с приложением подтверждающих документов (письменную информацию об исполнении предписания №... от 20 ноября 2015 г. по адресу: адрес, а именно произвести корректировку (возврат) размера платы за услугу «отопление» за 2014 г. по лицевым счетам жилых помещений в соответствии с п.п.3 п.2 Приложения 2 к Правилам 307).

Однако из ответа №... к от 19 февраля 2016 г. МУП ЕРКЦ г. Уфы следует, что в адрес МУП ЕРКЦ г. Уфы письмо исх. №... от 22 января 2016 г. от управляющей организации не поступало.

Управляющей организацией предписание №... от 20 ноября 2015 г. было обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2016 г. по делу № А07-3384/2016 в удовлетворении исковых требований заявителя было отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от 08 августа 2016 г. решение оставлено без изменения.

Таким образом, судами обеих инстанций предписание №... от 20 ноября 2015 г., обязывающее произвести корректировку размера платы по услуге «отопление» за 2014 г., признано законным и обоснованным.

Была проведена повторная проверка, по результатам которой 19 февраля 2016 г. принято решение выдать управляющей организации повторное предписание №ЦО-16-186-004 на устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием №... от 19 февраля 2016 г., управляющей организацией оно было обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу №А07-3384/2016 управляющая организация отказалась от заявленных требований и производство по делу №А07-10359/2016 было прекращено. 

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ответчиком до настоящего времени корректировка (возврат) размера платы по услуге «отопление» за 2014 г. по лицевым счетам жилых помещений многоквартирного дома в нарушение п. 21 Правил № 307 не проведена, что противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан-потребителей жильцов многоквартирного дома.

Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Документы, подтверждающие исполнение предписаний №... от 20 ноября 2015 г. и №... от 19 февраля 2016 г., в Госкомитет РБ не представлены.

До настоящего времени предписание не исполнено, чем нарушаются права и законные интересы собственников многоквартирного дома.

Истец просил суд обязать ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» в срок, не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений по адресу: РБ, адрес, по коммунальной услуге «отопление» за 2014 г. в размере 593 865,07 руб., в том числе в разрезе каждого помещения.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г., в удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан к ОАО «УЖХ Калининского района ГО Уфа» об устранений нарушений обязательных требований жилищного законодательства отказано.

В кассационной жалобе и.о. председателя Госкомитета Республики Башкортостан ФИО3 просит отменить принятые судебные постановления, указывая на несогласие с выводами судебных инстанций о том, что истцом выбранный способ защиты и восстановления нарушенного права – понуждение к исполнению предписания - является ненадлежащим.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И. от 07 мая 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 385 ГПК РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа Республики Башкортостан, извещенного о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебными инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с обращением жителя многоквартирного жилого адрес Республики Башкортостан в период с 23 октября 2015 г. по 20 ноября 2015 г. проведена внеплановая выездная проверка по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа».

По результатам проверки управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» было выдано предписание №... от 20 ноября 2015 г. с указанием устранить выявленные нарушения.

Впоследствии Госкомитетом Республики Башкортостан была проведена повторная проверка, по результатам которой 19 февраля 2016 г. принято решение о выдаче управляющей организации повторного предписания №... на устранение выявленных нарушений.

Управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» указанные предписания были обжалованы в Арбитражный суд Республики Башкортостан, состоявшимися судебными постановлениями предписания, выданные Госкомитетом Республики Башкортостан, №... от 20 ноября 2015 г. и №... от 19 февраля 2016 г. признаны законными.

В связи неисполнением указанных предписаний Госкомитет Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском.

Отказывая в удовлетворении требований Госкомитета Республики Башкортостан, суд первой инстанции сослался на то, что Госкомитетом Республики Башкортостан неверно избран способ защиты нарушенного права, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено, поэтому, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того, сделан вывод о том, что комитет вправе использовать иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе воздействовать на правонарушителей, не исполняющих их предписания, путем привлечения виновных к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан согласилась с приведенными выводами суда первой инстанции.

Однако президиум Верховного Суда Республики Башкортостан не может согласиться с указанными выводами судебных инстанций по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г. № 616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

Из содержания объема полномочий, указанных в Положении о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, комитет выдает предписания о прекращении нарушений, обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Согласно положениям ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4, 4.1, 4.2 ст. 20 ЖК РФ в рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Таким образом, поскольку законные предписания Госкомитета Республики Башкортостан не были выполнены ответчиком в установленный срок, Госкомитет Республики Башкортостан в целях выполнения возложенных на него задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с исковым заявлением.

Как следует из искового заявления, Госкомитет Республики Башкортостан просил суд обязать ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений по адресу: адрес, по коммунальной услуге «отопление» за 2014 г. в размере 593 865, 07 руб., в том числе в разрезе каждого помещения многоквартирного дома. Требования о понуждении исполнить вышеуказанные предписания истцом не заявлялись.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями управляющей организацией прав граждан при предоставлении коммунальных услуг, а именно начислении и осуществлении расчетов за коммунальную услугу «отопление» проживающим в многоквартирном адрес собственникам, Госкомитет Республики Башкортостан обратился в суд в пределах своих полномочий, предусмотренных законом.

Однако суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого решения, не учел вышеприведенные нормы права, ошибки, допущенные судом первой инстанции, не устранил.

При таких обстоятельствах решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. нельзя признать законными. 

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г., с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, и принять законное и обоснованное судебное постановление при правильном применении норм процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий Р.Х.Юлдашев 

Справка: состав судебной коллегии ФИО6(пред., докл.),

ФИО7, ФИО8

судья Калининского районного суда г.Уфы РБ ФИО9