Производство № 2-425/2024 (2-7518/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-008466-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре Духанине М.И.

с участием истца ФИО1, представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области» ФИО2, представителя АО «Амурплодсемпром» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска, управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области», ООО «АМК СПЕЦ», АО «Амурплодсемпром» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что она является собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***. 

Многоквартирный дом по адресу *** был сдан в эксплуатацию в 1966 году и входил в государственный жилищный фонд.

Однако, с момента сдачи указанного МКД в эксплуатацию не было проведено ни одного обследования на процент износа. Между тем, необходимость капитального ремонта дома возникла еще до введения Жилищного кодекса РФ.

Согласно действующему до марта 2005 года Жилищному кодексу РСФСР обязанность по капитальному ремонту мест общего пользования и коммуникаций жилых домов, являющихся государственным жилым фондом лежала на органах местного самоуправления. 

В связи с тем, что администрацией г. Благовещенска не был проведен капитальный ремонт МКД на момент приватизации жилых помещений в силу ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» за администрацией г. Благовещенска сохраняется обязанность провести капитальный ремонт общего имущества вышеуказанного МКД.

В настоящее время существует угроза полного разрушения многоквартирного дома. Сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома постоянно сдвигаются. 

Также администрацией г. Благовещенска не были выполнены требования Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года о регистрации общего имущества МКД в Росреестре и передаче общего имущества собственникам помещений МКД. 

Таким образом, общее имущество МКД по адресу *** осталось в собственности органа местного самоуправления. 

В этой связи только администрация г. Благовещенска может осуществлять содержание и текущий ремонт общего имущества МКД по адресу ***, а также заключать договор управления с управляющей компанией. 

Кроме того, в квартиры жильцам МКД по адресу *** из двух водонапорных башен поступает некачественная питьевая вода, в связи с чем необходимо провести обследование состояния данных водонапорных башен. 

На основании вышеизложенного, просит возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска, совместно с УЖКХ администрации г. Благовещенска провести обследование МКД по адресу *** для решения вопроса о признании его аварийным, провести обследование водонапорных башен, обеспечивающих питьевое водоснабжение МКД по адресу ***, включить МКД по адресу *** в краткосрочный план по капитальному ремонту многоквартирных домов и провести капитальный ремонт исходя из стоимости указанной в региональной программе по капитальному ремонту общего имущества; возложить на ООО «АМК СПЕЦ» обязанность произвести замену бойлера нагрева воды в подвале МКД по адресу ***.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила возложить только на администрацию г. Благовещенска обязанность провести обследование МКД по адресу *** для решения вопроса о признании его аварийным, провести обследование водонапорных башен, обеспечивающих питьевое водоснабжение МКД по адресу ***, включить МКД по адресу *** в краткосрочный план по капитальному ремонту многоквартирных домов и провести капитальный ремонт исходя из стоимости указанной в региональной программе по капитальному ремонту общего имущества; произвести замену бойлера нагрева воды в подвале МКД по адресу ***.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении. Дополнительно указав, что общее имущество МКД по адресу *** находится в собственности администрации г. Благовещенска и собственникам помещений МКД не передавалось. В этой связи только администрация г. Благовещенска может осуществлять содержание и текущий ремонт общего имущества МКД по адресу ***, а также заключать договор управления с управляющей компанией. Кроме того, в силу ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» администрация г. Благовещенска обязана за свой счет провести капитальный ремонт общего имущества МКД по адресу ***.

Представитель НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что многоквартирный дом по адресу *** включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 годах» со следующими плановыми сроками: ремонт внутридомовых инженерных систем с 2023 по 2025 годы, ремонт крыши с 2020 по 2022 годы, ремонт фундамента с 2029 по 2031 годы, ремонт фасада с 2026 по 2028 годы. Реализация программы в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования. Вышеуказанный МКД не включен в краткосрочный план, предложение о проведении капитального ремонта в адрес собственников МКД не направлялось. Просит отказать в удовлетворении требований. 

Представитель АО «Амурплодсемпром» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что АО «Амурплодсемпром» осуществляет добычу и обеспечивает подачу потребителям с. Плодопитомник питьевой воды. В ходе осуществления своей деятельности АО «Амурплодсемпром» проводит соответствующие мероприятия по контролю за содержанием объектов водоснабжения в целях предоставления потребителям с. Плодопитомник качественной услуги «питьевое водоснабжение». Обследование объектов водоснабжения проводится ежегодно перед началом осенне-зимнего периода. Согласно планового осеннего осмотра, проведенного в сентябре 2023 года, дефектов строительных конструкций сооружений не обнаружено, оборудование находится в удовлетворительном состоянии, неисправности в работе глубинных насосов не выявлено. Кроме того, АО «Амурплодсемпром» в качестве мероприятий по контролю за содержанием объектов водоснабжения, ежегодно осуществляется промывка и дезинфекция центрального водопровода и емкостей водонапорных башен. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из письменного отзыва представителя администрации г. Благовещенска следует, что право общей долевой собственности на общее имущество МКД и размер его доли установлены в силу прямого указания закона и не требуют каких-либо дополнительных подтверждений, право общей долевой собственности на общее имущество в МКД и земельный участок, на котором расположен такой дом, у собственников помещений МКД возникает в силу закона, независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество. На основании заявления представителя собственников МКД по адресу *** и протокола общего собрания собственников помещений данного дома, заключением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г. Благовещенска, по результатам обследования 07 апреля 2021 года, признана необходимость проведения капитального ремонта крыши. Для включения данного МКД в краткосрочный план региональной программы Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 годах» протокол с решением Комиссии направлен в министерство ЖКХ Амурской области. При актуализации краткосрочного плана региональной программы в 2023 году, по указанному МКД не были представлены технические характеристики, включая процент износа. Низкий размер расчетного балла не позволил внести МКД в краткосрочный план региональной программы на ближайший год. При этом принятие решения о проведении оценки технического состояния МКД относится к компетенции общего собрания собственников помещений МКД. Таким образом, ответственность за актуальность предоставленных данных о техническом состоянии МКД лежит на собственниках помещений МКД и их представителях (управляющей организации). Все помещения в спорном доме находятся в собственности граждан, муниципальная собственность отсутствует, при этом администрация г. Благовещенска не имеет оснований для проведения данных мероприятий. При отсутствии управляющей организации информацию о проценте износа МКД собственники предоставляют самостоятельно в УЖКХ администрации г. Благовещенска. В настоящее время, подтверждений аварийности спорного дома истцом не представлено, обследование жилого дома не проводилось. Просит отказать в удовлетворении требований. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственников жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу ***. В указанном доме собственниками помещений избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 года №26 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 годах».

Программой определены плановые периоды проведения и виды капитального ремонта общего имущества в МКД, а также порядок формирования краткосрочных планов.

Программа сформирована на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** включен в указанную Программу со следующими плановыми сроками:

- ремонт внутридомовых инженерных систем с 2023 по 2025 годы;

- ремонт крыши с 2020 по 2022 годы;

- ремонт фундамента с 2029 по 2031 годы;

- ремонт фасада с 2026 по 2028 годы.

Реализация Программы в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования (раздел 5 Программы).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения работ по капитальному ремонту, уточнения планируемых к производству видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту с учетом необходимости их оказания и (или) выполнения одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемых по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, и для определения объемов финансовых средств, необходимых для производства работ по капитальному ремонту, и их источников Министерство утверждает краткосрочный план. Изменения вносятся в краткосрочный план в течение 10 дней со дня утверждения соответствующих изменений в Программе.

Согласно сведениям, представленным администрацией г. Благовещенска, на основании заявления представителя собственников МКД по адресу *** и протокола общего собрания собственников помещений данного дома, заключением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г. Благовещенска, по результатам обследования 07 апреля 2021 года, признана необходимость проведения капитального ремонта крыши.

При актуализации краткосрочного плана реализации региональной программы в 2023 году, по указанному МКД не были представлены технические характеристики, включая процент износа, в связи с чем многоквартирный дом по адресу *** в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на ближайший год не включен.

Ссылаясь на незаконное бездействие со стороны администрации г. Благовещенска, выраженное в не проведении обследования МКД на предмет его аварийности и не проведения капитального ремонта общего имущества МКД, истец обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая требования о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанность провести обследование МКД по адресу *** для решения вопроса о признании его аварийным, суд приходит к следующему.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, пунктом 7 которого установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. №1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 45 Положения №7 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с п. 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено сторонами, что истец в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда с заявлением по установленной форме о признании многоквартирного дома по адресу *** аварийным либо непригодным для проживания не обращалась.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14 марта 2006 года №727 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии, в соответствии с которым городская межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - Комиссия) - постоянно действующий орган, созданный для проведения оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 1.2 Положения комиссия создана для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, установленных пунктом 7(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Таким образом, именно к компетенции городской межведомственной комиссии относится оценка жилых помещений и многоквартирных домов на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и только на основании заявления по установленной форме правообладателя жилого помещения адресованное в данную комиссию.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что к компетенции администрации г. Благовещенска обязанность по организации и проведению обследования многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не относится, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанность провести обследование МКД по адресу *** для решения вопроса о признании его аварийным, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска на основании ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» провести капитальный ремонт общего имущества МКД по адресу ***, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Закон РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 190.1 ЖК РФ в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем. В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Исходя из системного толкования ст. 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. ст. 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если на момент приватизации жилое помещение или дом в целом не нуждались в проведении капитального ремонта, то в дальнейшем собственник такого жилого помещения обязан нести расходы по капитальному ремонту, как собственного жилого помещения, так и общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 01.03.2012 года №389-О-О, определяя в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, федеральный законодатель, руководствуясь принципами социального государства и поддержания доверия граждан к действиям публичной власти, в целях обеспечения дополнительных гарантий права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, предусмотрел сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (ст. 16). Это законоположение, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на защиту имущественных и жилищных прав названной категории граждан (Определения от 19.10.2010 года N 1334-О-О и от 14.07.2011 года N 886-О-О).

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, обязано исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Исходя из вышеизложенного правового регулирования, применительно к рассматриваемому делу юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по производству капитального ремонта являются: установление лица, являвшегося наймодателем жилых помещений на момент первой приватизации; необходимость производства капитального ремонта на момент приватизации; установление обстоятельства исполнения либо неисполнения наймодателем обязанности по производству капитального ремонта. При этом названные обстоятельства подлежат доказыванию в их совокупности.

Кроме того, основное значение в данной ситуации имеет наличие на момент передачи в собственность жилого помещения или приватизации технических недостатков, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Между тем, материалы дела не содержат данных о том, что на дату первой приватизации спорный многоквартирный дом нуждался в капитальном ремонте, истцом в силу ст. 56 ГПК РФ, соответствующие доказательства суду представлены не были.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности провести капитальный ремонт общего имущества МКД по адресу ***, не имеется. 

Разрешая требования о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности включить МКД по адресу *** в краткосрочный план по капитальному ремонту многоквартирных домов, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** включен в указанную Программу со следующими плановыми сроками:

- ремонт внутридомовых инженерных систем с 2023 по 2025 годы;

- ремонт крыши с 2020 по 2022 годы;

- ремонт фундамента с 2029 по 2031 годы;

- ремонт фасада с 2026 по 2028 годы.

При этом, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта указанный МКД не включен.

Согласно разделу 5 Региональной программы реализация программных мероприятий в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования. 

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения работ по капитальному ремонту, уточнения планируемых к производству видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту с учетом необходимости их оказания и (или) выполнения одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемых по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, и для определения объемов финансовых средств, необходимых для производства работ по капитальному ремонту, и их источников министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области составляет и утверждает план реализации Программы.

Краткосрочный план должен учитывать следующие изменения:

- выбытие или появление МКД, подлежащих исключению (включению) из Программы (в Программу) капитального ремонта;

- изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, включенных в Программу;

- изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, включенных в Программу;

- изменение видов и объемов финансовой поддержки;

- иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в краткосрочный план и муниципальные краткосрочные планы.

Краткосрочный план формируется на основании данных Программы, сведений о принятых собственниками помещений в МКД решениях, сведений о техническом состоянии МКД. Краткосрочный план утверждается приказом уполномоченного органа сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее 10 декабря текущего года. Уполномоченный орган вносит изменения в краткосрочный план в течение 10 дней со дня утверждения соответствующих изменений в Программе. Мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом, должны быть реализованы в срок не позднее двух лет, следующих за плановым годом.

Порядок принятия решения о внесение изменений в региональную Программу утвержден постановлением Правительства Амурской области №810 от 05 августа 2022 года, который предусматривает возможность изменения региональной Программы в части переноса установленного срока проведения капитального ремонта (отдельных услуг и работ) на более ранний период, чем это предусмотрено Программой. Решение о внесения таких изменений в региональную Программу принимаются министерством ЖКХ Амурской области, для чего лица, перечисленные в п. 4 Порядка обращаются в министерство до 01 сентября текущего года, которое в течение 25 дней календарных дней запрашивает у обратившихся лиц документы, перечисленные в п. 7 Порядка, а по истечению 30 календарных дней со дня поступления обращения принимает решение о внесение изменений в региональную Программу либо об отказе во внесении таких изменений по основаниям, перечисленным в п. 9 Порядка.

Таким образом, поскольку региональная Программа капитального ремонта представляет собой нормативный правовой акт, то внесение в нее изменений, в том числе в части переноса сроков проведения тех или иных работ по капитальному ремонту в конкретном МКД, должно осуществляется с соблюдением установленной процедуры, утвержденной постановлением Правительства Амурской области N 810 от 05 августа 2022 г.

В случае внесение изменений в региональную Программу капитального ремонта, в том числе в части переносов срока отдельных видов работ, вносятся изменения и в краткосрочный план по истечению 10 дней со дня внесения соответствующих изменений в региональную Программу.

Между тем, в ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств о проведении собственниками помещений МКД по адресу *** общего собрания и принятия решения о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши на более ранний срок с учетом ее технического состояния, а также не представлены сведения об обращении представителей собственников помещений МКД по адресу *** в министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о внесении изменений в региональную программу и переносе установленного срока проведения капитального ремонта крыши МКД на более ранний период в связи с ее неудовлетворительным техническим состоянием.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что формирование краткосрочного плана региональной программы не относится к полномочиям администрации г. Благовещенска, отсутствие сведений о принятии собственниками помещений МКД по адресу ***, решения о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши на более ранний срок, с учетом ее технического состояния, суд полагает, что правовых оснований для возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности включить МКД по адресу *** в краткосрочный план по капитальному ремонту многоквартирных домов, также не имеется.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска провести обследование водонапорных башен, обеспечивающих питьевое водоснабжение МКД по адресу ***, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, АО «Амурплодсемпром» на основании лицензии БЛГ 01379 ВЭ осуществляет добычу и обеспечивает подачу потребителям с. Плодопитомник питьевой воды. 

АО «Амурплодсемпром» на праве собственности принадлежат водонапорная башня, инв. №2-23-29 и водонапорная башня с кадастровым номером ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 октября 2022 года, свидетельством о государственной регистрации права от 16 июля 2010 года.

Из доводов представителя АО «Амурплодсемпром» следует, что АО «Амурплодсемпром» осуществляя деятельность в качестве ресурсоснабжающей организации, проводит соответствующие мероприятия по контролю за содержанием объектов водоснабжения в целях предоставления потребителям с. Плодопитомник качественной услуги «питьевое водоснабжение». Обследование объектов водоснабжения проводится ежегодно перед началом осенне-зимнего периода. 

Согласно акту технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения от 11 сентября 2023 года комиссией были обследованы водонапорные башни, скважины, открытые участки трубопровода водоснабжения, проходящие через подвальные помещения многоквартирных домов по ул. Советская и ул. Мичурина с. Плодопитомник, внутри водонапорной башни и в колодцах водоснабжения. При визуальном осмотре комиссия пришла к заключению: водонапорные башни, скважины находятся в удовлетворительном состоянии, дефектов строительных конструкций сооружений не обнаружено; на момент осмотра глубинные насосы находятся в исправном состоянии, нарушений в их работе не выявлено; состояние емкостей удовлетворительное, их дезинфекция и промывка проведена по плану. Территория двух смежных земельных участков, на которых расположены водонапорные башни и скважины огорожены, доступ посторонних лиц исключен. Открытые участки трубопровода, проходящие через подвальные помещения МКД №3,5,7,9,2,4 по ул. Мичурина и №3,5,7,9 по ул. Советская, внутри водонапорной башни и в колодцах системы водоснабжения находятся в удовлетворительном состоянии. Изоляция выполнена частично, на всех обследуемых участка. Дезинфекция и промывка центрального водопровода произведена по плану. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что АО «Амурплодсемпром» разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды.

07 апреля 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Амурской области была согласована указанная рабочая программа.

На основании рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды АО «Амурплодсемпром» проводятся лабораторные исследования проб холодной воды, что подтверждается представленными протоколами лабораторных исследований от 16 октября 2023 года и 04 мая 2023 года.

Согласно указанным протоколам питьевая вода соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, радиологическим и санитарно-химическим показателям. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска провести обследование водонапорных башен, обеспечивающих питьевое водоснабжение МКД по адресу *** удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска провести замену бойлера нагрева воды в подвале МКД по адресу ***, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу положений ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с вышеприведенными нормами права собственники помещений многоквартирного дома по адресу *** должны нести бремя расходов по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома соразмерно своей доле.

Принимая во внимание, что вышедший из строя бойлер для нагрева воды (водонагреватель), размещенный в подвале многоквартирного дома по адресу ***, относится к общему имуществу многоквартирного дома, суд полагает, что обязанность по несению расходов на ремонт указанного имущества лежит на собственниках помещений в данном МКД, в связи с чем оснований для возложения данной обязанности на орган местного самоуправления не имеется.

Доводы истца о том, что общее имущество многоквартирного дома по адресу ***, находится в муниципальной собственности, поскольку право общей долевой собственности на общее имущество не зарегистрировано в ЕГРН, администрацией г. Благовещенска общее имущество не передано каждому собственнику помещения МКД, размер доли не рассчитан, основаны на неверном толковании норм материального права и судом не принимаются.

В соответствии со ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение.

При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения.

Согласно п. 3 Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» изменение размера доли собственника помещения в праве общей собственности на общее имущество здания по соглашению всех либо отдельных собственников помещений не допускается.

При переходе права собственности на помещение к новому собственнику одновременно переходит и доля в праве общей собственности на общее имущество здания независимо от того, имеется ли в договоре об отчуждении помещения указание на это.

В соответствии со ст. 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Условия договора, которыми переход права собственности на помещение в многоквартирном доме не сопровождается переходом доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме, являются ничтожными.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 года №55-П, действующее законодательство регулирует отношения, связанные с использованием имущества, функционально и технически предназначенного для обслуживания жилых помещений, главным образом применительно к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, которое принадлежит им на праве общей долевой собственности (статья 290 ГК Российской Федерации и статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом нормативно установлен и состав этого общего имущества, к которому в силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491) относятся земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, элементы здания (конструктивные элементы, инженерные системы, общие помещения), а также иные объекты, расположенные на том же участке и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома, объединенные общим функциональным назначением, заключающимся в создании условий для достойной жизни людей посредством обеспечения возможности эксплуатировать помещения в доме исходя из жизненных потребностей их собственников и пользователей, в соответствии с техническими и санитарными требованиями.

Учитывая служебное предназначение объектов общего имущества в многоквартирном доме, потребность собственников помещений в его сохранности, поддержании в надлежащем состоянии и постоянном использовании, а равно значимость отношений в этой сфере для реализации ряда конституционных прав и свобод, законодатель предусмотрел для таких объектов особый правовой режим, который базируется на том, что возникновение права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме производно от приобретения права собственности на помещения в этом доме (статья 289 ГК Российской Федерации и часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). В основу указанного режима положены объективные предпосылки в виде технических и экономических характеристик, предопределяющих ограничение оборотоспособности общего имущества в многоквартирном доме и невозможность его отчуждения иным лицам, а также обусловленных непосредственно свойствами, присущими самому дому как целостной объемной строительной системе, включающей в себя помещения, сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной для совместного проживания и (или) деятельности людей (пункты 6 и 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Таким образом, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу прямого указания закона, независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество. Государственная регистрация права общей долевой собственности на отдельные объекты недвижимости, входящие в состав общего имущества в МКД (земельный участок, помещения, участвующие в гражданском обороте), осуществляется по желанию правообладателей.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска, управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Амурской области», ООО «АМК СПЕЦ», АО «Амурплодсемпром» о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2024 года.