дело № 2-3700/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством 

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Шурдумове А.Х., 

с участием 

представителя истца

помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-3700/2018 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о занятости населения,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении прокурор г. Пятигорска в обоснование заявленных требований суду сообщил, что в прокуратуре г. Пятигорска проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости населения в Российской Федерации по информации ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» № 1903 от 06 сентября 2018 года, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.

Согласно п. 3 Порядка представления работодателями, осуществляющими деятельность на территории Ставропольского края, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы занятости населения Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01 ноября 2010 года № 360-п, работодатели ежемесячно, не позднее последнего календарного дня текущего месяца, представляют в органы государственной службы занятости населения Ставропольского края по месту своего нахождения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей и их количестве.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 размещено 30 августа 2018 года в сети Интернет объявление о наличии свободной вакансии шашлычника и не позднее последнего дня календарного месяца – 31 августа 2018 года не представлена в ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» информация о наличии рабочего места и свободной должности, вплоть до настоящего времени, чем нарушено требование вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, возникающих в сфере занятости населения, гарантированных государством по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

По изложенным основаниям прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении и его помощник в судебном заседании просили суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований законодательства РФ о занятости населения, а именно представить ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» информацию о наличии рабочего места и свободной должности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что был надлежащим образом извещен о его времени и месте, в связи с чем на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно письменным возражения ответчика на иск, он полагает, что этот иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из указанного иска, единственным основанием заявленных требований является предполагаемое нарушение требований законодательства РФ о занятости населения, допущенное ИП ФИО1, выявленное в ходе проверки сообщения ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска».

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в ходе указанной проверки не опрашивался, к ее проведению не привлекался, о ее проведении не извещался, что указывает, по его мнению, на нарушение его права на защиту.

В соответствии с нормами статьи 45 ГПК РФ, 1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение, как считает ответчик, не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, которые в полном объеме должны применяться по фактам нарушений законов в сфере экономики. Прокурор реализует предоставленные ему полномочия по выявлению и устранению нарушений прав предпринимателей посредством актов прокурорского реагирования.

Акты прокурорского реагирования – это предусмотренные законом формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Будучи предусмотренными в законе, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются в определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты.

В актах прокурорского реагирования должны быть изложены сущность правонарушения, его негативные последствия, причины и условия, способствовавшие его совершению. Закон о прокуратуре предусматривает четыре вида актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение.

В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре представление вносится для устранения нарушений закона. Под нарушениями закона в данном случае следует понимать как единичные факты правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона или Конституции РФ, так и неоднократные однородные обобщенные факты правонарушений.

В представлении указываются не только совершенные правонарушения, их причины и способствовавшие их совершению условия, но и предложения прокурора о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения названных причин и условий.

Соответствующее представление, содержащее предложения прокурора о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения названных причин и условий нарушения закона, в адрес ответчика не поступало, что указывает на нарушение обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Соответствующее предостережение о недопустимости нарушения закона в письменной форме, в адрес ответчика не поступало, что указывает, по мнению ответчика, на нарушение обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В целях соблюдения требований законодательства РФ о занятости населения, ИП ФИО1 (ОГРНИП №, 

<

адрес>) направил в ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» (

<

...>) сведения о наличии вакантного рабочего места в должности шашлычника, а в адрес прокуратуры 

<

адрес>) соответствующее подтверждение, что свидетельствует об инициативном устранении ответчиком, допущенных нарушений требований законодательства РФ о занятости населения.

В связи с изложенным, в письменных возражения на иск, ответчик просит суд вернуть прокурору г. Пятигорска его исковое заявление об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о занятости населения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, производство по делу прекратить.

С учетом объяснений представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным письменным доказательствам, в прокуратуре г. Пятигорска проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости населения в Российской Федерации по информации ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 размещено ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет объявление о наличии свободной вакансии шашлычника и не позднее последнего дня календарного месяца - ДД.ММ.ГГГГ не представлена в ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» информация о наличии рабочего места и свободной должности, вплоть до настоящего времени, чем нарушено требование законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.

Согласно п. 3 Порядка представления работодателями, осуществляющими деятельность на территории Ставропольского края, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы занятости населения Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01 ноября 2010 года № 360-п, работодатели ежемесячно, не позднее последнего календарного дня текущего месяца, представляют в органы государственной службы занятости населения Ставропольского края по месту своего нахождения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей и их количестве.

Таким образом, ответчиком не исполнена возложенная на него Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 и постановлением Правительства Ставропольского края от 01 ноября 2010 года № 360-п обязанность по представлению органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Довод ответчика о несоблюдении прокурором досудебного порядка урегулирования спора, несостоятелен, поскольку такой порядок в данном случае не предусмотрен действующим законодательством РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установленные судом, иск прокурора г. Пятигорска обоснован, предъявлен в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Пятигорска, предъявленное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о занятости населения, удовлетворить полностью.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 представить в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» информацию о наличии рабочего места и свободной должности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман