Административное дело № 2а-224/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Тверь 

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при помощнике судьи Седовой Д.Д.,

с участием представителя административного истца Новозавидовского СПК «Колос» ФИО1,

представителя административного ответчика УФНС России по Тверской области, заинтересованного лица Межрегиональной инспекции ФНС по Центральному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозавидовского Садово-потребительского кооператива «Колос» к УФНС России по Тверской области о признании незаконным решения № 10977А от 01 октября 2024 года и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Новозавидовский СПК «Колос» обратился в суд с административным исковым заявлением к УФНС России по Тверской области о признании незаконным решения № 10977А от 01 октября 2024 года и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Новозавидовским Садово-потребительским кооперативом «Колос» в Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области было подано заявление о приложенными документами о Государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ,

Решением 10977А от 01 октября 2024 года УФНС по Тверской области в государственной регистрации отказано.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что согласно п, 4 ст, 54 Федерального закона N 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках,

Сославшись на информацию Минэкономразвития России "Ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с федеральным законом от 29 июля 2017 г № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что реорганизация не требуется, только для дачных потребительских кооперативов.

Истец не согласен с вышеуказанным решением ответчика, так как оно не соответствует нормам материального права и нарушает права истца, установленные законом.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, вступившим в силу 01 января 2019 года, предусмотрена возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество. До вступления в силу вышеуказанного Закона правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которым предусматривались следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, создаваемых в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства: садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив. Согласно части 4 статьи 54 ФЗ от 27 июля 2017 года N 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу названного Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

В целях реализации положений частей 1 - 6 статьи 54 вышеуказанного Закона реорганизация не требуется для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ; садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств; садоводческих, огороднических И дачных потребительских кооперативов. Вышеуказанные организации приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со статьями 1 - 28 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций. Ссылка в оспариваемом решении ответчика на то, что Новозавидовский садово-потребительский кооператив «Колос» должен провести реорганизацию в форме преобразования садово-потребительского кооператива в садовое некоммерческое товарищество на основании п.4 ст.54 ФЗ от 27 июля 2017 года № 217-ФЗ, основана на ошибочном толковании норм материального права, поскольку выше указанная норма права предусматривает преобразование садоводческих, огороднических кооперативов, при этом законодатель не указывает «потребительских кооперативов», в товарищество собственников недвижимости предусмотрено лишь в случае принятия их членами решения об осуществлении вида деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Таким образом, действующим правовым регулированием не предусмотрена необходимость реорганизации в форме преобразования такого вида кооператива, как садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, созданные для целей, предусмотренных Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и могут привести учредительные документы в соответствие с Федеральным законом № 217-ФЗ путем изменения наименования и принятия устава в новой редакции. Из представленного к заявлению истца приложения следует, что в проекте устава СНТ «Колос», и имеющегося в распоряжении ответчика устава СПК «Колос», цели, предмет и виды деятельности, указанные в уставе СПК "Колос" - не изменились.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение № 10977А от 01 октября 2024 года Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области об отказе в Государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении Новозавидовского садово-потребительского кооператива «Колос» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; обязать Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области зарегистрировать изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении Новозавидовского садово-потребительского кооператива «Колос» ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, путем внесения изменения наименования на Садоводческое некоммерческое товарищество «Колос».

Определением суда (протокольная форма) от 15.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела УФНС России по Тверской области ФИО3

Определением суда (протокольная форма) от 06.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному Федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца Новозавидовского СПК «Колос» ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФНС России по Тверской области, заинтересованного лица Межрегиональной инспекции ФНС по Центральному федеральному округу ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать, поддержал возражения, поданные в письменном виде.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела УФНС России по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, принимая участие в судебном заседании, возражала против удовлетворения иска, указывая на законность принятого УФНС России по Тверской области решение.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 137 НК РФ, каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Статьей 138 НК РФ установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке (п.п. 1-2).

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса (п.3).На основании ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Новозавидовский Садово-потребительский кооператив «Колос» зарегистрирован на основании решения общего собрания членов Садово-потребительского кооператива «Колос» № 7 от 11.06.2011.

Согласно выписке из протокола № 24-4 общего собрания членов СПК «Колос» от 21.09.2024 решено сменить организационно-правовую форму с СПК (садово-потребительский кооператив) на СНТ (Садоводческое некоммерческое товарищество) «Колос» и принять новый устав, приведенный в соответствии с положениями ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017.

24.09.2024 СПК «Колос» представил в УФНС России по Тверской области заявление «О государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме №P13014. К указанному заявлению кооперативом приложены: выписка из протокола №24-4 общего собрания членов кооператива от 21.09.2024 о смене организационно-правовой формы с СПК (садово-потребительский кооператив) на СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество) и принятии нового устава в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; устав Садоводческого некоммерческого товарищества «Колос». 

01.10.2024 Управлением ФНС России по Тверской области вынесено решение №10977А об отказе в государственной регистрации. Заявителю предложено представить в регистрирующий орган уведомление о начале процедуры реорганизации по форме №P12003 и комплект документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Не согласившись с принятым решением, СПК «Колос» подана жалоба в Межрегиональную инспекцию ФНС по Центральному федеральному округу. Решением МИ ФНС России по Центральному федеральному округу № 40-7-15/06661@ от 25.10.2024 жалоба оставлена без удовлетворения.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ.

С 01.01.2019 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратил силу в связи вступлением в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривалась организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства – садоводческое некоммерческое товарищество.

Законом № 217-ФЗ предусмотрена, возможность создания некоммерческих организаций в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости в двух видах: садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

При этом, в соответствии со ст. 54 Закона № 217-ФЗ реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах. Учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Изменения наименований организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц. 

Исключение установлено ч. 4 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, согласно которой созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Таким образом, садоводческие кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанный с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

При этом, определяющим основанием для осуществления процедуры реорганизации является не просто статус кооператива реорганизуемого юридического лица, а статус садоводческого либо огороднического кооператива. 

Согласно уставу СПК «Колос», утвержденному протоколом № 7 от 11.07.2011, Кооператив осуществляет свою деятельность на основании Закона № 66-ФЗ, то есть является садоводческим потребительским кооперативом.

Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Статья 13.1. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), предусмотрен ч. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ.

Принимая во внимание положение ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствие при подаче документов подписанного уведомления о начале процедуры реорганизации и комплект документов, предусмотренный п. 1 ст. 13.1 Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ, суд приходит к выводу, что решение УФНС России по Тверской области № 10977А от 24.09.2024 является обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Доводы административного истца о том, что не требуется реорганизация, основаны на неверном толковании закона. 

В соответствии с частью 4 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, созданные до дня вступления в силу названного Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие c законодательством Российской Федерации сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках. Вместе с тем, из указанной нормы Закона № 217-ФЗ следует, что садоводческие кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие c Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Таким образом, определяющим основанием для осуществления процедуры реорганизации является не просто статус кооператива реорганизуемого юридического лица, а статус садоводческого либо огороднического кооператива. 

Доводы истца о возможности преобразования садоводческих или огороднических кооперативов в товарищество собственников недвижимости только в случае принятия их членами решения об осуществлении вида деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, несостоятельны.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические товарищества.

Частью 3 ст. 4 Закона № 217-ФЗ установлено, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. 

В данном случае преобразование садоводческого или огороднического кооператива в товарищество собственников недвижимости в рассматриваемом случае не связано с отказом организации от ведения садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 286-290 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Новозавидовского Садово-потребительского кооператива «Колос» к УФНС России по Тверской области о признании незаконным решения № 10977А от 01 октября 2024 года об отказе в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении Новозавидовского Садово-потребительского кооператива «Колос» и возложении обязанности зарегистрировать изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ путем внесения изменений наименования на Садоводческое некоммерческое товарищество «Колос» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина