Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года г. Братск 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н.,

при секретаре Залуцкой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1679/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское», МУ МВД России «Братское» о признании незаконным отказ в проведении регистрационных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское», МУ МВД России «Братское» о признании незаконным отказ в проведении регистрационных действий.

В обоснование иска ФИО1 указала, что она в период с 2004 года по 2014 год являлась собственником транспортного средства марки ***, что подтверждается паспортом транспортного средства ***.

11 октября 2014 года между ней и ФИО2 был заключен договор купли-продажи транспортного средства (номерного агрегата).

С 2014 года по настоящее время она вынуждена оплачивать транспортный налог, так как до настоящего времени в базе РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» она значится собственником данного автотранспортного средства.

27 января 2017 года она обратилась в РЭО ГИБДД УМ МВД России «Братское» с заявлением № 12695240 о снятии с регистрационного учета автотранспортного средства марки ***, в связи с продажей. В проведении регистрационных действий ей было отказано, что подтверждается отказом в проведении регистрационных действий к заявлению № 12695240 от 27.01.2017.

Согласно карточке АМТС, находящего под ограничением, на автомобиль марки Тойота - Корона, органами внутренних дел или иными правоохранительными органами наложено ограничение в виде аннулирования регистрации 27.01.2011.

В соответствии с п. 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07 августа 2013 года N 605, в рамках предоставления государственной услуги подразделениями Госавтоинспекции осуществляются регистрационные действия: регистрация транспортного средства; изменение регистрационных данных; прекращение регистрации транспортного средства; снятие с учета транспортного средства.

Согласно п. 65 Административного регламента снятие транспортного средства с учета осуществляется в связи с вывозом транспортного средства за пределы Российской Федерации на постоянное пребывание или утилизацией транспортного средства. При снятии транспортного средства с учета выполняются административные процедуры, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, в том числе: прием заявления; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; осмотр транспортного средства; принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

При этом по смыслу п. 2 Административного регламента с заявлением о снятии с учета транспортного средства может обратиться только его собственник либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

Между тем, при отказе на совершение регистрационных действий не учтено, что в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Ограничение прав собственника возможно лишь в исключительных случаях в порядке, установленном законом.

В целях представления необходимых документов для постановки ТС на учет договор, направленный на переход права собственности на автомобиль (купли-продажи, мены, дарения), должен быть заключен в письменной форме (пункт 15.5 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. N 605).

На момент заключения договора купли-продажи автотранспортного средства в отношении данного автотранспорта не было каких-либо запретов на совершение регистрационных действий, в виду чего отказ в проведении регистрационных действий является незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ РЭО ГИБДД УМВД России по городу Братску в проведении регистрационных действий в отношении автотранспортного средства марки ***.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Братское» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что 27.01.2017 ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» с заявлением о снятии с регистрационного учета автотранспортного средства марки ***. В проведении регистрационных действий ей было отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно карточке учета автомототранспортного средства, находящегося под ограничением, 27.01.2011 на автотранспортное средство марки ***, органами внутренних дел Республики Бурятия наложено ограничение в виде аннулирования регистрации.

17.11.2016 начальником РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» майором полиции *** сделан запрос на имя начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Бурятия подполковника полиции ***, с просьбой предоставить копии документов, послуживших основанием для аннулирования регистрационных действий автотранспортного средства марки Тойота – Корона, государственный регистрационный знак ***, ***. 

23.11.2016 в адрес РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» были направлены копии выписки заключения МРЭО ГИБДД по Республике Бурятия от 25.11.2000 и выписки из приказа УГИБДД МВД по Республике Бурятия № 12 от 27.01.2011, послуживших основанием для аннулирования регистрационных действий автотранспортного средства марки Тойота – Корона, государственный регистрационный знак ***. Из копии заключения МРЭО ГИБДД по Республике Бурятия от 25.11.2000 следует что, в 1997 г. Прокуратурой Республики Бурятия было возбуждено уголовное дело № 52-97-24 по фактам нарушений регистрации автомашин иностранного производства сотрудниками РЭО ГИБДД при МВД по Республике Бурятия. По окончанию следствия, данное уголовное дело было передано на рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, которым 26.06.2000 вынесен приговор по обвинению сотрудников ГИБДД при МВД по Республике Бурятия в незаконной регистрации автомашин иностранного производства. Установлено что автомашины иностранного производства в РЭО ГИББД при МВД по Республике Бурятия регистрировал бывший госавтоинспектор ФИО4 на основании поддельных справок – счетов и по копии грузовых таможенных деклараций без направления запросов на подлинность документов, без осмотра (сверки агрегатов) транспортных средств, без установления личности владельцев автомашин. Также принимал документы, оформленные на граждан, которые к регистрируемым автомобилям никакого отношения не имели и отсутствовали доверенности. Затем эти транспортные средства снимал с учета для дальнейшей реализации. На основании изложенного регистрация и снятие с учета в МРЭО ГИБДД при МВД по Республике Бурятия автомашин указанных в списке, признаны недействительными.

Из выписки из приказа УГИБДД МВД по Республике Бурятия от 27.01.2011 № 12 следует что, в 1997 году Прокуратурой Республики Бурятия было возбуждено уголовное дело №52-97-24 по фактам нарушения регистрации автомашин иностранного производства. Согласно заключению МРЭО ГИБДД МВД РБ от 25.11.2000 регистрация автомашин признана недействительной. Нормативно-правовыми актами, действовавшими в то время внесение автомашин, регистрация которых аннулирована в АИПС «Ограничение» предусмотрено не было. Согласно требованиям приказа МВД России от 03.12.2007 г. №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» сведения о транспортных средствах, регистрация которых признана недействительной (регистрация аннулирована) заносятся в автоматизированную информационно – поисковую систему «Ограничение». На основании изложенного: внести сведения об аннулировании регистрации транспортных средств в специализированные федеральные учеты АИПС ФИС ГИБДД МВД России; выставить в розыск ПТС и другую специальную продукцию Госавтоинспекции; принять меры по задержанию указанных автотранспортных средств и изъятию свидетельства о регистрации и государственных регистрационных знаков.

В соответствии с п.п. 2.6, 11.1 приложения 2 к Наставлению по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции, утвержденному приказом МВД РФ от 03.12.2007 г. №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» специализированный федеральный учет транспортных средств, на которые в установленном порядке наложены ограничения (запреты) на проведение регистрационных действий или регистрация которых аннулирована (АИПС "Ограничения") предназначен для использования подразделениями Госавтоинспекции при совершении регистрационных действий, проведении государственного технического осмотра и надзоре за дорожным движением. Учету подлежат транспортные средства, на которые в установленном порядке наложены ограничения (запреты) на проведение регистрационных действий, или регистрация которых аннулирована. Основанием для занесения в базу данных является признание регистрации транспортного средства недействительной (регистрация аннулирована) или наложение в установленном порядке ограничений на проведение регистрационных действий.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств к эксплуатации производится путем регистрации транспортного средства и выдачи соответствующих документов. Эксплуатация автомобиля без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» предусмотрены обстоятельства, при наличии которых не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства. Такие обстоятельства имеют место в частности в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение регистрационных действий, наложены запреты и ограничения. 

В силу п. 51 указанных Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебное заседание ответчик РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» не явились, является структурным подразделением МУ МВД России «Братское».

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя материалы дела, суд установил, что административный истец ФИО1 в период с 2004 года по 2014 год являлась собственником транспортного средства марки ***.

11 октября 2014 года между ней и ФИО2 был заключен договор купли-продажи указанного транспортного средства, в связи с чем, право собственности на автомобиль перешло к ФИО2, что сторонами не оспаривается.

27 января 2017 года истица обратилась в РЭО ГИБДД УМ МВД России «Братское» с заявлением № 12695240 о снятии с регистрационного учета автотранспортного средства марки ***, в связи с продажей. 

Однако, в проведении регистрационных действий было отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», с изменениями, внесенными приказом МВД России от 20.01.2011 № 28, так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действительно, из предоставленных административным ответчиком доказательств усматривается, что 27.01.2011 на автотранспортное средство марки Тойота – Корона, государственный регистрационный знак ***, органами внутренних дел Республики Бурятия наложено ограничение в виде аннулирования регистрации, что подтверждено копией выписки из заключения МРЭО ГИБДД по Республике Бурятия от 25.11.2000 и выписки из приказа УГИБДД МВД по Республике Бурятия № 12 от 27.01.2011, послужившими основанием для аннулирования регистрационных действий автотранспортного средства марки Тойота – Корона, государственный регистрационный знак ***. 

Из копии заключения МРЭО ГИБДД по Республике Бурятия от 25.11.2000 следует что, в 1997 году Прокуратурой Республики Бурятия было возбуждено уголовное дело № 52-97-24 по фактам нарушений регистрации автомашин иностранного производства сотрудниками РЭО ГИБДД при МВД по Республике Бурятия. По окончанию следствия, данное уголовное дело было передано на рассмотрение в Верховный Суд Республики Бурятия, которым 26.06.2000 вынесен приговор по обвинению сотрудников ГИБДД при МВД по Республике Бурятия в незаконной регистрации автомашин иностранного производства. Установлено что автомашины иностранного производства в РЭО ГИББД при МВД по Республике Бурятия регистрировал бывший госавтоинспектор ФИО4 на основании поддельных справок – счетов и по копии грузовых таможенных деклараций без направления запросов на подлинность документов, без осмотра (сверки агрегатов) транспортных средств, без установления личности владельцев автомашин. Также принимал документы, оформленные на граждан, которые к регистрируемым автомобилям никакого отношения не имели и отсутствовали доверенности. Затем эти транспортные средства снимал с учета для дальнейшей реализации. На основании изложенного регистрация и снятие с учета в МРЭО ГИБДД при МВД по Республике Бурятия автомашин указанных в списке, признаны недействительными.

Из выписки из приказа УГИБДД МВД по Республике Бурятия от 27.01.2011 № 12 следует что, в 1997 году Прокуратурой Республики Бурятия было возбуждено уголовное дело № 52-97-24 по фактам нарушения регистрации автомашин иностранного производства. Согласно заключению МРЭО ГИБДД МВД РБ от 25.11.2000 регистрация автомашин признана недействительной. Нормативно-правовыми актами, действовавшими в то время, внесение автомашин, регистрация которых аннулирована в АИПС «Ограничение», предусмотрено не было. Согласно требованиям приказа МВД России от 03.12.2007 №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» сведения о транспортных средствах, регистрация которых признана недействительной (регистрация аннулирована) заносятся в автоматизированную информационно – поисковую систему «Ограничение». На основании изложенного, приказано внести сведения об аннулировании регистрации транспортных средств в специализированные федеральные учеты АИПС ФИС ГИБДД МВД России, выставить в розыск ПТС и другую специальную продукцию Госавтоинспекции, принять меры по задержанию указанных автотранспортных средств и изъятию свидетельства о регистрации и государственных регистрационных знаков.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ, предусмотрено ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме такого источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. 

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 1001 (далее - Правила).

Из содержания п. 3 Правил следует, что регистрационные действия с транспортными средствами не проводятся, в том числе, при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 51 вышеназванных Правил при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 указанных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автотранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (пункт 1, подпункт "з" пункта 12).

Согласно пункту 2 Общих положений Приложения 1 Приказа МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Таким образом, анализ вышеприведенных обстоятельств и законоположений свидетельствует об обоснованности суждения о правильности действий МУ МВД России «Братское» по отказу в постановке транспортного средства на регистрационный учет, поскольку должностными лицами было установлено наличие ограничения на совершение регистрационных действий, наложенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде аннулирования регистрации и снятия автомобиля *** с регистрационного учета. 

Учитывая, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции регистрирующего органа и соответствует требованиям действующего законодательства, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Кроме того, оспариваемый отказ не препятствует в восстановлении прав административного истца, поскольку при наличии документов, подтверждающих снятие указанных ограничений, он вправе вновь обратиться в регистрирующий орган за предоставлением услуги.

Довод истца о том, что, несмотря на продажу автомобиля в 2014 году, она вынуждена оплачивать транспортный налог, судом не принимается, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом проверки по данному спору о признании незаконным отказ органа ГИБДД в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении ее прав как собственника автомобиля по тем основаниям, что право собственности ею было передано другому лицу, однако в регистрации этого действия ей было отказано, несостоятельны.

Обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие либо отсутствие соответствующих ограничений в отношении объекта регистрации, на момент обращения заявителя в органы ГИБДД. Государственная регистрация автотранспортных средств является административным действием, носящим разрешительный характер и имеющим отношение только к автомобилю, она не связана с договором по приобретению автомобиля, с возникновением права собственности на него и пользованием данным автомобилем. Поскольку на момент отказа в совершении регистрационных действий имелись неотмененные запреты и ограничения в отношении регистрации данного автомобиля, которые не могут быть преодолены путем оспаривания решений и действий регистрирующего органа, действия регистрирующего органа по отказу в регистрации транспортного средства соответствуют закону.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское», МУ МВД России «Братское» о признании незаконным отказ в проведении регистрационных действий в отношении автотранспортного средства марки *** - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Артёмова