дело № 2-1084/19 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«22» марта 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В., 

при секретаре Доброквашиной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета определенных периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она проработала в образовательных учреждениях г. Новочеркасска на педагогических должностях более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске от 23.11.2018 года № 844727/18 в назначении пенсии отказано, засчитано в специальный стаж 23 года 04 месяца 10 дней, в выслугу лет не включены периоды работы: 

с 01.04.1996 по 10.03.1997 - воспитатель Дошкольного образовательного учреждения №7 (справка от 15.11.2018г. № 2340). Данный период составляет 11 месяцев 10 дней. Мотивировка ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске: списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 тип учреждения «Дошкольное Образовательное Учреждение» не предусмотрено. Однако несоответствие названию учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, не может быть основанием для отказа истцу в зачёте данного периода педагогической работы с детьми дошкольного возраста для досрочного назначения пенсии. В данном случае несоответствие в названии образовательного учреждения является - формальным. Действующее в Российской Федерации пенсионное законодательство в качестве основания для назначения досрочной пенсии по старости признает осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодательство не исключает дополнение наименований таких учреждений территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием.

Не засчитаны и периоды работы: с 02.08.2004 по 31.08.2004-30 дней,-1 месяц, с 01.08.2005 по 31.08.2005-31 день,-1 месяц, с 04.07.2006 по 31.07.2006-28 дней, с 01.07.2007 по 31.07.2007-31 день,-1 месяц, с 01.07.2008 по 31.07.2008-31 день,-1месяц, с 30.08.2010 по 31.08.2010-2 дня, с 14.07.2011 по 15.07.2011-2 дня, с 23.08.2012 по 31.08.2012- 10 дней, всего 5 месяцев, 12 дней - имел место ремонт, т.к. включение в специальный стаж данных периодов работы не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Однако, истец во время ремонта дошкольного образовательного учреждения детского сада № 7 и МБДОУ детский сад № 31 находилась на рабочем месте и занималась своими трудовыми обязанностями - методической подготовкой к занятиям с детьми дошкольного возраста, что даёт ей право считать данные периоды работы специальным стажем.

Истец считает, что данные периоды методической работы по подготовке к занятиям с детьми на рабочем месте являются специальным стажем для назначения досрочной пенсии по старости.

Истец считает, что на основании Приказа Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016г. № 536 «Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды: с 09.10.2009 по 09.10.2009 - 1 день-отключение воды в МБДОУ детском саду; с 09.04.2009 по 09.04.2009, с 05.05.2009 по 05.05.2009, с 19.05.2009 по 19.05.2009, с 19.06.2009 по 19.06.2009- санитарные дни в данном ОУ, когда все находились на рабочем месте и занимались выполнением должностных обязанностей, являются специальным стажем. 

Не засчитаны и периоды работы: с 09.11.2009 по 28.12.2009 - 1 месяц 19 дней, с 08.09.2010 по 27.10.2010 - 1 месяц 19 дней, с 09.03.2011 по 31.03.2011 - 23 дня, всего 4 месяца 01 день - имел место учебный отпуск, т.к. включение в специальный стаж данных периодов работы не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Однако, это время обучения истца в Федеральном Государственном образовательном учреждении Высшего профессионального образования Новочеркасской Государственной Мелиоративной Академии, которую она закончила в 2011 году и получила диплом КД № 05875 с присуждением квалификации педагога профессионального обучения.

По решению Управления Пенсионного Фонда в г. Новочеркасске истцу до 25 лет специального стажа не хватало 1 года 07 месяцев 20 дней. Вышеперечисленные периоды составляют 1 год 08 месяцев 28 дней. Кроме перечисленного истец просит учесть, что заявление в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске истец подала 24 августа 2018 года и продолжает трудиться на педагогической должности воспитателя для детей с физическими недостатками, что также является специальным стажем.

Просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске зачесть вышеперечисленные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика зачесть вышеперечисленные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: с 01.04.1996 по 10.03.1997 -воспитатель Дошкольного образовательного учреждения № 7. Данный период составляет 11 месяцев 10 дней; с 02.08.2004 по 31.08.2004 - 30 дней - 1 месяц; с 01.08.2005 по 31.08.2005 - 31 день -1 месяц; с 04.07.2006 по 31.07.2006 - 28 дней; с 01.07.2007 по 31.07.2007 - 31 день - 1 месяц; с 01.07.2008 по 31.07.2008 - 31 день - 1 месяц; с 30.08.2010 по 31.08.2010 - 2 дня, с 14.07.2011 по 15.07.2011 - 2 дня; с 23.08.2012 по 31.08.2012 – 10 дней, всего 5 месяцев 12 дней - выполнение должностных обязанностей воспитателя на рабочем месте во время ремонта ОУ -подготовка к проведению занятий с детьми дошкольного возраста; с 09.10.2009 по 09.10.2009 - 1 день - отключение воды в МБДОУ детском саду; с 09.04.2009 по 09.04.2009, с 05.05.2009 по 05.05.2009, с 19.05.2009 по 19.05.2009, с 19.06.2009 по 19.06.2009, всего 4 дня, - санитарные дни; с 09.11.2009 по 28.12.2009 - 1 месяц 19 дней; с 08.09.2010 по 27.10.2010 - 1 месяц 19 дней; с 09.03.2011 по 31.03.2011-23 дня, всего 4 месяца 01 день - время обучения в Федеральном Государственном образовательном учреждении Высшего профессионального образования Новочеркасской Государственной Мелиоративной Академии. Всего данные периоды составляют 1 год 08 месяцев 28 дней. Обязать ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости в связи с ее педагогической деятельностью в учреждениях для детей в течение более 25 лет с момента возникновения права на получение досрочной пенсии по старости.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, истец просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске зачесть вышеперечисленные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика зачесть периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: с 01.04.1996 по 10.03.1997 -воспитатель Дошкольного образовательного учреждения № 7. Данный период составляет 11 месяцев 10 дней; с 02.08.2004 по 31.08.2004 - 30 дней - 1 месяц; с 01.08.2005 по 31.08.2005 - 31 день -1 месяц; с 04.07.2006 по 31.07.2006 - 28 дней; с 01.07.2007 по 31.07.2007 - 31 день - 1 месяц; с 01.07.2008 по 31.07.2008 - 31 день - 1 месяц; с 30.08.2010 по 31.08.2010 - 2 дня, с 14.07.2011 по 15.07.2011 - 2 дня; с 23.08.2012 по 31.08.2012 – 10 дней, всего 5 месяцев 12 дней - выполнение должностных обязанностей воспитателя на рабочем месте во время ремонта ОУ - подготовка к проведению занятий с детьми дошкольного возраста; с 09.10.2009 по 09.10.2009 - 1 день - отключение воды в МБДОУ детском саду; с 09.04.2009 по 09.04.2009, с 05.05.2009 по 05.05.2009, с 19.05.2009 по 19.05.2009, с 19.06.2009 по 19.06.2009, всего 4 дня, - санитарные дни; с 09.11.2009 по 28.12.2009 - 1 месяц 19 дней; с 08.09.2010 по 27.10.2010 - 1 месяц 19 дней; с 09.03.2011 по 31.03.2011-23 дня, всего 4 месяца 01 день - время обучения в Федеральном Государственном образовательном учреждении Высшего профессионального образования Новочеркасской Государственной Мелиоративной Академии; с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. – воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками». Обязать ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости в связи с ее педагогической деятельностью в учреждениях для детей в течение более 25 лет с момента возникновения права на получение досрочной пенсии по старости.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные требования.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета определенных периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения. В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на дату вынесения решения УПФ РФ в г. Новочеркасске) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 24.08.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в городе Новочеркасске Ростовской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в городе Новочеркасске Ростовской области от 23.11.2018г. № 844727/18 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 04 мес. 10 дней (при требуемом стаже 25 лет).

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не включены периоды работы, оспариваемые истцом: с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. – воспитатель Дошкольного образовательного учреждения № 7, поскольку Списком не предусмотрено учреждение «дошкольное образовательное учреждение»; с 02.08.2004г. по 31.08.2004г., с 01.08.2005г. по 31.08.2005г., с 04.07.2006г. по 31.07.2006г., с 01.07.2007г. по 31.07.2007г., с 01.07.2008г. по 31.07.2008г., с 30.08.2010г. по 31.08.2010г., с 14.07.2011г. по 15.07.2011г., с 23.08.2012г. по 31.08.2012г. – имел место ремонт, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами; с 09.10.2009г. по 09.10.2009г. – отключение воды, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами; с 09.11.2009г. по 28.12.2019г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г. – имел место учебный отпуск, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами; с 09.04.2009г. по 09.04.2009г., с 05.05.2009г. по 05.05.2009г., с 19.05.2009г. по 19.05.2009г., с 19.06.2009г. по 19.06.2009г. – санитарный день, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами; с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. - воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», поскольку в выписке из лицевого счета заявительницы сведения о специальном стаже отсутствуют.

Согласно сведениям трудовой книжки АT-IV № 7711416, оформленной 14.08.1990г. на имя ФИО1, истец 01.04.1996г. принята воспитателем ДОУ № 7 в порядке перевода из ДОУ № 60 на основании приказа № 16 от 01.04.1996г. по ДОУ № 7; 11.03.1997г. переведена на должность педагога дошкольного образования на основании приказа № 12 от 11.03.1997г. по ДОУ № 7; 01.10.1998г. переведена на должность воспитателя на основании приказа № 78 от 01.10.1998г. по ДОУ № 7; 20.01.1998г. Дошкольное образовательное учреждение № 7 «Солнышко» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида № 7 для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата на основании постановления Мэра г. Новочеркасска от 20.01.1998г.; 14.04.2004г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 7 для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка детский сад № 7 на основании постановления Главы Администрации (Мэра) г. Новочеркасска № 1142 от 14.04.2004г.; 31.07.2009г. уволена по собственному желанию п. 3 ст. 77 ТК РФ на основании приказа от 31.07.2009г. № 65; 01.09.2009г. принята воспитателем в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 31 на основании приказа от 01.09.2009г. № 25; муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 31 переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 31 с 30.06.2011г. на основании приказа Управления образования Администрации г. Новочеркасска от 06.06.2011г.; 31.08.2012г. уволена по собственному желанию п. 3 ст. 77 ТК РФ на основании приказа от 31.08.2012г. № 29ЛС; 03.09.2012г. принята на должность воспитателя в ГБУФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» и продолжает работать по настоящее время.

Согласно положениям ч.2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8F0DB4906BCF994D426F35385476A2A1DC85C3FCDE1C8A37D22B20D73CB43A87B3212EBBC4ADD620F155E71F7A93BAB2FE0DEDC87BCCD2ACx556H" ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

В период осуществления истцом трудовой деятельности по должности воспитателя с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, который в разделе «Наименования учреждений» содержит наименование «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли)».

В справке МБДОУ детский сад №7 от 28.01.2019г. №14 указаны сведения о реорганизациях организации: ясли-сад №7 был переименован в детский сад №7 04.01.1986г. Постановление главы администрации г. Новочеркасска №28 от 04.01.1986г. В 1994г. Ясли-сад №7 был переименован в Дошкольное образовательное учреждение №7 «Солнышко» Постановление главы администрации г. Новочеркасска реестр №34 от 20.01.1994г. В 1998г. Дошкольное образовательное учреждение №7 «Солнышко» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное детский сад компенсирующего вида №7 для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата. Постановление мэра г. Новочеркасска №65 от 20.01.1998. Пр. №124 от 23.03.1998г.

В п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, исключение периода работы с 01.04.1996 по 10.03.1997 в должности воспитателя Дошкольного образовательного учреждения №7, в связи с тем что учреждение «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком, дающим право на досрочное назначение пенсии, является необоснованным, поскольку с момента образования данное учреждение выполняло функции дошкольного образовательного учреждения, при этом воспитательный процесс в связи с переименованием учреждения, не прерывался и не изменялся, следовательно, не изменялась и педагогическая деятельность воспитателя учреждения. На основании изложенного, суд считает возможным включить в специальный стаж истца период работы воспитателем Дошкольного образовательного учреждения с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. 

Согласно справке МБДОУ детский сад № 7 от 28.01.2019г. № 14 ФИО1 работала в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду № 7 в должности воспитателя с 14.04.2004г. по 31.07.2009г. Периоды отстранения от работы, предусмотренные п. 9 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г.): с 02.08.04 г. по 31.08.04 г. приказ по МБДОУ № 25 от 30.07.04 г. на основании приказа УО от 05.07.04 г. № 477; с 01.08.05 г. по 31.08.05 г. приказ по МБДОУ № 20 от 29.07.05 г. на основании приказа УО от 07.07.05 г. № 316; с 04.07.06 г. по 31.07.06 г. приказ по МБДОУ № 20 от 30.06.06 г. на основании приказа УО от 11.05.06 г. № 310; с 01.07.07 г. по 31.07.07 г. приказ по МБДОУ № 25 от 29.06.07 г. на основании приказа УО от 25.05.07 г. № 255; с 01.07.08 г. по 31.07.08 г. приказ по МБДОУ № 26 от 30.06.08 г. на основании приказа УО от 04.05.08 № 256. 

В материалы дела также представлены приказы о закрытии детского сада для проведения текущего ремонта силами работников детского сада в периоды: с 02.08.2004г. по 31.08.2004г., с 01.08.2005г. по 31.08.2005г., с 03.07.2006г. по 31.07.2006г., с 02.07.2007г. по 31.07.2007г., с 01.07.2008г. по 31.07.2008г., 01.08.2008г.

Согласно приказа МДОУ детский сад общеобразовательного вида № 31 от 25.05.2011г. № 29 ОДМБОУ детский сад № 31 закрыт для проведения ремонтных работ с 01.06.2011г. по 15.07.2011г. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в УПФ РФ за периоды с 02.08.2004г. по 31.08.2004г., с 01.08.2005г. по 31.08.2005г., с 04.07.2006г. по 31.07.2006г., с 01.07.2007г. по 31.07.2007г., с 01.07.2008г. по 31.07.2008г., с 09.04.2009г. по 09.04.2009г., с 05.05.2009г. по 05.05.2009г., с 19.05.2009г. по 19.05.2009г., с 19.06.2009г. по 19.06.2009г., с 09.10.2009г. по 09.10.2009г., с 30.08.2010г. по 31.08.2010г., с 14.07.2011г. по 15.07.2011г., 23.08.2012г. по 31.08.2012г. не подавались сведения об условиях трудовой деятельности ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п.5.2 Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 ).

В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей (при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Таким образом, периоды санитарных дней и отключения воды дополнительно справкой работодателя не подтверждены, что в указанные периоды истец выполняла работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части педагогической работы. Напротив, в выписке из индивидуального лицевого счета указанные периоды работодателем не показаны с льготными условиями и установленной нормой педагогической нагрузки. Периоды с 14.07.2011г. по 15.07.2011г., с 23.08.2012г. по 31.08.2012г. проведения ремонтных работ при отсутствии подтверждения характера работы справкой работодателя по аналогичным основаниям не могут быть включены в льготный стаж истца. Иные периоды ремонтных работ, работодателем в справке № 14 от 28.01.2019г. указаны как периоды отстранения от работы. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные периоды с 02.08.2004г. по 31.08.2004г., 01.08.2005г. по 31.08.2005г., с 04.07.2006г. по 31.07.2006г., с 01.07.2007г. по 31.07.2007г., с 01.07.2008г. по 31.07.2008г., 30.08.2010г. по 31.08.2010г., с 14.07.2011г. по 15.07.2011г., с 23.08.2012г. по 31.08.2012г. – периоды проведения ремонтных работ в учреждении, период с 09.10.2009г. по 09.10.2009г. – отключение воды, периоды с 09.04.2009г. по 09.04.2009г., с 05.05.2009г. по 05.05.2009г., с 19.05.2009г. по 19.05.2009г., с 19.06.2009г. по 19.06.2009г.– санитарные дни, не подлежат включению в льготный стаж истца.

В соответствии со ст.ст. 46,48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Нахождение ФИО1 на обучении в периоды с 09.11.2009г. по 28.12.2009г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г. подтверждается дипломом ФГОУ ВПО «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» КД № 05875, приказом МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 31 от 30.10.2009г. № 32, приказом МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 31 от 06.09.2010г. № 30 ЛС, приказом МДОУ детский сад общеобразовательного вида № 31 от 21.02.2011г. № 4 ЛС.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, работнику, направленному на обучение, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на обучении приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, периоды обучения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Разрешая заявленные требования, дав в совокупности оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж ФИО1 периодов обучения в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» с 09.11.2009г. по 28.12.2009г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в УПФ РФ за периоды трудовой деятельности с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. отсутствуют сведения о специальном стаже работника. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов трудовой деятельности с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. – воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками». 

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 03.09.2012г. принята на должность воспитателя в ГБУФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» и продолжает работать по настоящее время. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006г. разъяснено, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что судом удовлетворены исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. – воспитателем Дошкольного образовательного учреждения № 7, с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. – воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», периодов обучения в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия» с 09.11.2009г. по 28.12.2009г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г., учитывая, что истец продолжает работать воспитателем ГБУФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», то суд считает возможным назначить страховую пенсию досрочно с момента возникновения права, то есть с 10.12.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета определенных периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФ РФ в г. Новочеркасске № 844727/18 от 23.11.2018г. в части не включения ФИО1 в специальный страховой стаж периодов работы: с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. - воспитателем Дошкольного образовательного учреждения; с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. – воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками»; периодов обучения с 09.11.2009г. по 28.12.2009г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия»

Обязать УПФ РФ в г. Новочеркасске зачесть в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 01.04.1996г. по 10.03.1997г. - воспитателем Дошкольного образовательного учреждения; с 05.02.2014г. по 14.02.2014г., с 02.04.2014г. по 11.04.2014г. – воспитателем ГБОУ ФИО2 «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками»; периодов обучения с 09.11.2009г. по 28.12.2009г., с 08.09.2010г. по 27.10.2010г., с 09.03.2011г. по 31.03.2011г в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новочеркасская государственная мелиоративная академия». 

Обязать УПФ РФ в г. Новочеркасске назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 10.12.2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2019 года. 

Судья: Е.В. Вербицкая