Дело № 2а-1282/2021

УИД 75RS0025-01-2021-001391-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Чита 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И., 

при секретаре Базаровой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Шагжитова Т.Ц., в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, побуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения 18.03.2021 №19 во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что на Байкальской природной территории в границах Забайкальского края имеется природный парк «Ивано-Арахлейский», образованный на территории муниципального района «Читинский район». Вместе с тем у указанной особо охраняемой природной территории регионального значения не создана охранная зона, предложения о ее создании и определении их границ административным ответчиком не подготавливались и в Правительство Забайкальского края для подготовки соответствующего проекта решения не направлялись. Границы природного парка «Ивано-Арахлейский» утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 637 и поставлены в 2019 году на кадастровый учет. Отсутствие охранной зоны у указанного природного парка может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия. С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» и установлении ее границ, возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность до 31.10.2021 подготовить предложение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» и об установлении ее границ и направлении в Правительство Забайкальского края для согласования.

Протокольным определением по ходатайству административного истца в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

Прокурор Синельникова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых заявлений не возражал, вместе с тем просил предоставить время для исполнения решения в срок до 31.12.2022, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Заинтересованные лица, Правительство Забайкальского края, ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский», извещены надлежащим образом, своего представителя не направили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, возражений по существу иска не представили.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В силу ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту «6» ч. 11 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 (далее - Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 21 Устава Забайкальского края высшим должностным лицом Забайкальского края является Губернатор Забайкальского края, а высшим исполнительный органом государственной власти Забайкальского края - Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Забайкальского края от 09.03.2010 №338-33K «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» к полномочиям Губернатора Забайкальского края относятся принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации

Статьей 5 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны.

В соответствии Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны, куда, в том числе входит территория природного парка «Ивано-Арахлейский».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 №673 образован природный парк «Ивано-Арахлейский», утверждены его границы, а также Положение о нем.

Указанный природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения (п.3 Положения).

В соответствии с п.10 Положения природный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Непосредственное управление природным парком осуществляет Государственное бюджетное учреждение «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский».

Пунктом 44 Положения установлено, что охрана природного парка «Ивано-Арахлейский» и контроль за соблюдением установленного в соответствии с функциональным зонированием режима осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края, государственным учреждением в пределах их компетенции.

Исходя из пункта 29 Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.03.2016 №89, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере особо охраняемых природных территорий, является Министерство природы Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 (далее - Положение о Министерстве), Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области особо охраняемых природных территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, охраны озера Байкал.

Министерство осуществляет управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.4.13 Положения о Министерстве).

Кроме того в силу пунктов 12.6.1, 12.6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов Министерство в сфере особо охраняемых природных территорий осуществляет региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, обязанность по подготовке предложений о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский» и установлении ее границ возложена на Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения и определение их границ в Забайкальском крае осуществляется на основании решения Губернатора Забайкальского края. 

Проект данного решения подготавливается Правительством Забайкальского края на основании предложений о создании данных зон и определении их границ, подготовленных Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Границы природного парка «Ивано-Арахлейский» утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 №637 и поставлены в 2019 году на кадастровый учет под номером 75:22-9.10.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона у особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» охранная зона не создана, предложения о ее создании и определении их границ Министерством не подготавливались и в Правительство Забайкальского края для подготовки соответствующего проекта решения Губернатора Забайкальского края не направлялись. 

Отсутствие охранной зоны у указанного природного парка может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия.

Таким образом, непринятие Министерством природных ресурсов Забайкальского края мер, направленных на подготовку предложения о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский», определении ее границ и ненаправление в Правительство Забайкальского края данных предложений для подготовки проекта решения Губернатором Забайкальского края о создании указанной зоны и установлении их границ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также затрагивают интересы Российской Федерации в связи с нарушением установленного федеральным законодательством порядка организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Представителем административного ответчика не оспаривается обязанность подготовки предложения о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский», определении ее границ, а также отсутствие такового предложения.

Суд соглашается с доводами искового заявления, с учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» и установлении ее границ, а также возложении указанной обязанности подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования в части установления срока исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В силу п.п.23-26 Правил создания охранных зон проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование: органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности); Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории); Министерству обороны Российской Федерации; Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"); территориальному органу Федерального агентства по недропользованию; территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов; территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства; территориальному органу Федерального агентства по рыболовству. 

Органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний. 

При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения. 

В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил, и органу местного самоуправления.

Как следует из доводов отзыва на административное исковое заявление, сведения о координатах и карта-схема подготавливаются специализированной организацией - победителем, определенным после проведения конкурсных процедур в соответствии с федеральным законодательством.

С учетом необходимости выполнения указанных мероприятий суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2021.

Доводы административного ответчика о необходимости направления предложений при формировании бюджета суд отклоняет, поскольку обязанность по выполнению мероприятий, связанных с созданием охранной зоны особо охраняемой природной территории возложена на Министерство законом, до обращения прокурора с исковыми требованиями какие-либо действия административным ответчиком не предпринимались, хотя объективная возможность принятия таковых имелась, в связи с чем во избежание нарушения прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации административному ответчику надлежит исполнить решение суда в установленный срок.

В силу положений ст.114 КАС РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» и установлении ее границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность до 31.12.2021 подготовить предложение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Ивано-Арахлейский» и об установлении ее границ и направить в Правительство Забайкальского края для согласования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021