Дело № 12-229/17 

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Мошева И.В., с участием защитников СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 на постановление по административному делу № 270/АП-07/2017 от 16.05.2017 года заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от 16.05.2017 года ФИО3 по административному делу № 270/АП-07/2017 юридическое лицо - СПб ГУП «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КОАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Согласно обжалуемого постановления установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГУП «Петербургский метрополитен» в период с 04.04.2017 по 28.04.2017 на основании Распоряжения от 03.04.2017 № 103-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) и Распоряжения от 07.04.2017 № 110-р заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о внесении изменений в распоряжение от 03.04.2017 № 103-р, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. в нарушение пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов» (далее Требований), утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410, не образованы (не сформированы), не привлечены для защиты метрополитена от актов незаконного вмешательства (АНВ) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская», подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена и (или) на критических элементах объектов метрополитена, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

2. в нарушение пп.7 п.5 Требований не реализованы в полном объеме планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - объектов метрополитена – станций метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская», в течение 2 лет с даты включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

3. в нарушение пп.1 п.5 Требований не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала, а именно: ФИО4 с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для отстранения от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, лиц внесенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 

4. в нарушение пп.13 п.5 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов метрополитена, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно ФИО4; 

5. в нарушение пп. 14 п. 5 Требований отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская», а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена – станциях метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства, совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

6. в нарушение пп. 27 п. 5 Требований на объектах метрополитена – станциях метрополитена «Пушкинская», «Достоевская» не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

7. в нарушение пп. 32 п. 5 Требований объекты метрополитена - станции метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская» не оснащены, в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

8. в нарушении п. 23 Приложения к Требованиям в положениях (инструкциях) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская» отсутствует порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия с обязательной регистрацией фактов уничтожения;

9. в нарушении п. 24 Приложения к Требованиям на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Пушкинская», «Владимирская», «Достоевская», «Звенигородская» отсутствуют образцы пропусков всех видов, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта, являющиеся приложением к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена.

Согласно обжалуемому постановлению № 270/АП-07/2017 от 16.05.2017 года в качестве доказательств совершенного юридическим лицом ГУП «Петербургский метрополитен» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, указаны: акт проверки от 28.04.2017 года № 07-43-01/63(А) и приложенные к нему документы, протокол об административном правонарушении от 28.04.2017 года № 270/АП-07/2017 (содержание документов, на основании которых установлены нарушения, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не приведены).

В обжалуемом постановлении также указано, что юридическое лицо - ГУП «Петербургский метрополитен» является субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с п.п. Б п.5 и п.9 ст.1 ФЗ от 9.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в связи с чем в силу положений ч.1 ст.4 указанного Федерального закона на предприятие возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, которые указаны в Постановлении Правительства РФ от 05.04.17 года № 410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов». 

В качестве места совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении указан юридический адрес СПб ГУП «Петербургский метрополитен» (Санкт-Петербург, Московский пр., дом 28). 

В качестве даты и времени совершенного административного правонарушения указано 10 часов 00 мин. 28.04.2017 года.

В жалобе на постановление № 270/АП-072017 от 16.05.2017 года, в дополнениях к жалобе стороной защиты представлены возражения, при этом защитники СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1, ФИО2, полагая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просят его отменить, а производство по административному делу прекратить по основанию, предусмотренному п.1 и п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободить ГУП «Петербургский метрополитен» от ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы сторона защиты ссылается на нижеследующее: 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» составлен акт от 28.04.2017 года № 07-43-01/63 (А), согласно выявленным нарушениям, указанным в акте, в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» составлено 16 протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ за номерами 256/АП-07/2017 – 271/АП-07/2017, при этом датой совершения административного правонарушения в указанных выше протоколах указано 10 часов 00 мин. 28.04.2017 года, местом правонарушения - Санкт-Петербург, Московский пр. д.28, в каждом протоколе указаны идентичные нарушения требований Постановления Правительства РФ от 05.04.17 года № 410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», совершенные юридическим лицом на различных станциях СПб ГУП «Петербургский метрополитен», которые являются структурными подразделениями одного юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в постановлении адреса данных объектов транспортной инфраструктуры, а также время выявления на данных объектах конкретных нарушений требований к обеспечению транспортной безопасности не указаны. 

Таким образом, сторона защиты полагает, что при составлении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные требования административного законодательства, так как в силу положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

В соответствии с ч.5 п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах а и б пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

Согласно распоряжения от 03.04.17 года № 103-р внеплановая выездная проверка соблюдения СПб ГУП «Петербургский метрополитен» требований транспортной безопасности должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора начата 04.04.2017 года. 

Данное распоряжение было направлено для согласования в прокуратуру Санкт-Петербурга 04.04.2017 года в 16 час. 30 мин. Однако, согласование прокуратуры Санкт-Петербурга было получено государственным органом 03.04.2017 года. 

Также государственным органом было направлено уведомление о проведении проверки в прокуратуру Петербургского метрополитена, согласование прокуратуры Метрополитена в материалах дела отсутствует. 

Таким образом, организация и проведение внеплановой проверки, по мнению защиты, были осуществлены с нарушениями процессуальных норм, предусмотренных Федеральным Законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. 

При составлении протокола об административном правонарушении нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, а именно: законный представитель юридического лица ГУП «Петербургский метрополитен» (руководитель и (или) уполномоченное им лицо) не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении ни одним из способов, указанных в ч. ст.25.15 КоАП РФ, при указании в протоколе об административном правонарушении на то, что данный протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – начальника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО5, ему разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 25.5.1 КоАП РФ, подпись ФИО5 в протоколе об административном правонарушении № 270/АП-07/2017 отсутствует. В соответствии с протоколом об административном правонарушении права и обязанности были разъяснены работнику Метрополитена ФИО6, в отношении которого отсутствуют сведения о законных полномочиях указанного лица на ознакомление и получение разъяснений прав и обязанностей законного представителя юридического лица в рамках составления протокола. 

Также стороной защиты обращено внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии с п.п.4,5,6 пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 410, субъект транспортной инфраструктуры (в том числе СПб ГУП «Петербургский метрополитен» в целях обеспечения транспортной безопасности обязан:

- представить сведения для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра этих объектов и транспортных средств в Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

- в течение 3 месяцев с даты размещения на сайте данного агентства сведений о присвоении объекту транспортной инфраструктуры категории и включения в реестр, провести оценку уязвимости объектов и представить результаты (план объекта) для утверждения,

- в течении 3 месяцев со дня утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта этих документов, согласовать план объекта с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Только после выполнения указанных мероприятий объект транспортной структуры обязан выполнить требования п.п.3,7 п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года, нарушение которых вменяется в вину СПб ГУП «Петербургский метрополитен» в обжалуемом постановлении от 16.05.2017 года. 

В то же время перечень объектов метрополитена, внесенный в реестр категорированных ОТИ и ТС опубликован на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта только 05.05.2017 года, т.е. после окончания проверки, проведенной УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, при этом данным Федеральным агентством на тот момент не был определен порядок исполнения Постановления Правительства РФ № 410 в части обеспечения оценки уязвимости объектов метрополитена.

Оспаривая нарушение положений п.п.11 и п.п.13 п.5 Требований, сторона защиты ссылается на то обстоятельство, что сотрудник метрополитена ФИО4 был принят на работу до 01.01.2017 года (что подтверждается соответствующими документами), поэтому, в силу положений ст. 65 ТК РФ (с учетом внесенных в ТК РФ изменений) не был обязан при заключении трудового договора предоставлять справку о привлечении к административной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Отсутствие у ФИО4 аттестации и подготовки, предусмотренной ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года, объясняется отсутствием в Северо-Западном регионе до 17.04.2017 года аккредитованных организаций в области проведения аттестации сил транспортной безопасности, кроме того на момент проверки отсутствовала соответствующая методика тестирования.

Оспаривая нарушение п.п.14 п.5 Требований, сторона защиты приводит доводы о том, что на метрополитене в целях обеспечения транспортной безопасности функционирует система звуковых оповещений, необходимая информация также содержится на официальном сайте СПб ГУП «Петербургский метрополитен».

В части нарушения п.п.27 п.5 Требований стороной защиты приведены данные об обеспечении видеонаблюдения на станциях метрополитена, о выполнении закупки переносных аудиорегистраторов ПАВР-002 и апаратно-програмного комплекса «ПОЛИГРАММ» (введены в действие приказами начальника СПБ ГУП «Петербургский метрополитен» № 1832,1833 от 23.12.2016 года, что подтверждается представленными документами).

Оспаривая нарушение п.п. 32 п.5 Требований, сторона защиты указывает на то обстоятельство, что оснащение транспортных объектов техническими средствами транспортной безопасности должно осуществляться в соответствии с п.п. 3 п.5 Постановления Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 года, который (о чем сказано выше) не мог быть в полном объеме на момент проверки реализован по объективным причинам. До выхода данного постановления, в рамках исполнения положений Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969, юридическим лицом был получен ответ на запрос Минтранса России (письмо № 11-04/3529-ис от 22.02.2017 года), согласно которому требования данного нормативного акта об обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности применяются только к техническим средствам, приобретенным после вступления в законную силу данного постановления.

Оспаривая нарушение положений п. 23 и 24 Приложения к Требованиям, сторона защиты обращает внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии с п.п.9 п.5 этого документа положения, включающие в себя порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия, должны быть утверждены в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в свою очередь результаты оценки (в соответствии с п.п. 5 п.5 Требований) утверждаются в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта сведений о присвоении объекту категории и включении его в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Предписанного Постановлением правительства РФ № 410 реестра, на момент проверки не существовало, в этой части действовали положения приказа Минтранса России № 130, нарушения которых юридическому лицу не вменено. 

Защитники юридического лица СПб ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержали.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев представленные доказательства, оценив доводы жалобы стороны защиты, прихожу к следующим выводам.

Внеплановая выездная проверка СПб ГУП «Петербургский метрополитен» УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора начата на основании распоряжения данного органа контроля (надзора) № 103 от 03.04.2017 года, при этом в распоряжении было указано, что контрольному органу должны были быть представлены юридическим лицом документы, подтверждающие исполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена, утвержденные приказом Минтранса России от 29.04.2011 года № 130. 

Данное распоряжение 04.04.2017 года в 16 часов 40 минут было вручено начальнику СПБ ГУП «Петербургский метрополитен», что подтверждается документально. 

В материалах дела имеются заявления о согласовании УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведения проверки с Прокуратурой Санкт-Петербурга и Прокуратурой Петербургского метрополитена (в обоих заявлениях время составления документов указано 04.04.2017 года 16 часов 30 минут). 

В то же время решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, подписанное заместителем прокурора Санкт-Петербурга ФИО7, датировано 03.04.2017 года. Такого рода согласование с прокурором Петербургского метрополитена в материалах административного дела, представленных по судебному запросу, вообще отсутствует.

07.04.2017 года в ходе проверки, которая согласно акту была начата 04.04.2017 года и закончена 28.04.2017 года, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора было издано распоряжение 110-р, которым были внесены изменения в п.5, п.8, п.11 распоряжения № 103-р, в силу которых предметом проверки стало также исполнение СПб ГУП «Петербургский метрополитен» «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410. При этом требование о предоставлении проверяющим документов, предусмотренных приказом Минтранса России от 29.04.2011 года № 130, в распоряжении № 110-р о проведении проверки было сохранено.

Данных о согласовании распоряжения № 110-р от 07.04.2017 года с органами прокуратуры Санкт-Петербурга УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора суду не представило.

Предметом проверки в распоряжении № 110-р от 07.04.2017 года без достаточных оснований указаны положения Постановления Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 года, которое вступило в законную силу только 14.04.2017 года.

Таким образом, организация внеплановой выездной проверки СПб ГУП «Петербургский метрополитен» со стороны УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведена с нарушениями требований Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

В постановлении № 270/АП-07/2017 в качестве доказательств совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КОАП РФ, указаны: протокол об административном правонарушении № 270/АП-07/2017, текст которого идентичен тексту описательной части обжалуемого постановления, а также акт проверки от 28.04.2017 года.

Акт проверки не содержит информации о том, кем (из лиц, уполномоченных распоряжением на ее проведение), когда (в какой период проверки, до или после 14.04.2017 года), где (в административном здании, на станциях метрополитена), на основании исследования каких документов, предоставленных СПБ ГУП «Петербургский метрополитен», были установлены нарушения требований транспортной безопасности, отмеченные в протоколе об административном правонарушении.

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении датой совершения административного правонарушения указано 10 часов 00 мин. 28.04.2017 года (время составления акта проверки), местом совершения правонарушения - юридический адрес СПб ГУП «Петербургский метрополитен», хотя фактическим местом обнаружения вышеуказанных нарушений являются структурные подразделения юридического лица - 4 станции метрополитена, имеющие свой конкретный адрес, при этом трудно предположить, что такие нарушения, как отсутствие на этих станциях должного информирования о положениях законодательства о транспортной безопасности, отсутствие предписанной системы видеонаблюдения, должного количества средств аудио-видеозаписи для документирования, были установлены без выхода проверяющих на эти объекты транспортной инфраструктуры в период с 04.04.2017 года по 28.04.2017 года, без составления протоколов осмотров места совершения правонарушения. 

В части нарушений, связанных с работой ФИО4, не указано, в какой период и какую должность занимал этот сотрудник метрополитена, где находилось фактическое место его работы.

С учетом вышеизложенного прихожу к выводу, что этого протокол об административном правонарушении № 270/АП-07/2017 составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» инкриминируется нарушение подпунктов статей исключительно «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410 и п. 23 и 24 Приложения к Требованиям. 

При этом данный документ вступил в законную силу только 14.04.2017 года и в нем предусмотрены определенные сроки исполнения мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность, о чем обоснованно указывается в жалобе. 

В то же время, в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении № 270/АП-07/2017 от 16.05.2017 года не указаны нарушения Требований приказа Минтранса России от 29.04.2011 года № 130, исполнение которых являлось предметом данной проверки согласно распоряжений №103-р и № 110-р, который действовал на момент ее проведения, содержал сроки исполнения требований к безопасности, которые имелась реальная возможность проверить и при выявлении нарушений зафиксировать их в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и вынесенном на основании указанных документов постановлении по делу об административном правонарушении.

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении в качестве места правонарушения фигурирует юридический адрес ГУП СПб «Петербургский метрополитен», а в качестве времени совершения правонарушения 10 часов 00 мин. 28.04.2017 года. При этом в постановлении от 16.05.2017 года не отражено фактическое время и место обнаружения отмеченных нарушений, которые выявлены в конкретных местах - на 4 станциях метрополитена.

В соответствии с п. 3 Постановления ПВС РФ от 24.03.2005 года № 5 местом совершения длящегося правонарушения (которое в форме бездействия вменено юридическому лицу) является место окончания противоправной деятельности или место его пресечения. 

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения следует считать то место, где должно было быть совершено несовершенное действие (выполнена возложенная обязанность). 

В хозяйственном ведении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» находится 67 станций, которые, согласно ФЗ от 09.02.2007 года № 19-ФЗ «О транспортной безопасности», являются категорированными самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры.

В связи с изложенным полагаю, что обжалуемое постановление составлено с нарушением положений ст.29.10 КоАП РФ, является необоснованным, не содержит необходимых доказательств инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

Довод стороны защиты о нарушении положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ при составлении в отношении одного юридического лица по итогам одной проверки 16 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.15.1 КОАП РФ, путем искусственного вычленения нарушений, выявленных при проверке на нескольких станциях (структурных подразделений юридического лица), сформированных в определенную группу, не может быть рассмотрен по существу в рамках проверки законности и обоснованности одного из указанных выше постановлений в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом вышеизложенного, а именно установленных в ходе рассмотрения дела нарушений требований федерального законодательства к проведению такого рода проверок, а также установленных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, а также его необоснованности (бездоказательственности), прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № 270/АП-07/2017 от 16.05.2017 года подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях - со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием привлечения СПб ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности, были выявлены 28.04.2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28.06.2017 года.

Таким образом, на момент вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по административному делу № 270/АП-07/2017 от 16.05.17 года, вынесенное заместителем начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора ФИО3 в отношении юридического лица СПб ГУП «Петербургский метрополитен» по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в срок 10 суток с момента его вручения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись И.В.Мошева