РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года г.Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Терновая Т.А.,

с участием представителя заявителя ИП ФИО1 - ФИО2,

представителя административного органа, постановившего обжалуемое постановление ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

адрес>, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №К 834-19 от 04 сентября 2019 года, вынесенное начальником Межрайонного отдела № Административной инспекции 

<

адрес> по ч.1. ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении управляющего ООО «Миллеровское ДСУ» - ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № К 834-19 от 04 сентября 2019 года, вынесенным начальником Межрайонного отдела № Административной инспекции 

<

адрес> должностное лицо - управляющий ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1. ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей. 

Согласно данному постановлению, правонарушение, инкриминируемое управляющему ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1, выразилось в том, что 12 августа 2019 года в 19 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на пересечении улиц Советская - Промышленная, должностное лицо – управляющий ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1 при производстве дорожно-строительных работ, на участке разрытия дорожного покрытия не обеспечил установку по всему периметру разрытия барьеров, либо лент, окрашенных в бело-красные цвета, не обеспечил установку для освещения участка разрытия в ночное время сигнальных ламп красного цвета, дорожных знаков у мест разрытия, предупреждающих о производстве строительных работ, в том числе схемы объезда, установку информационного щита («Паспорт объекта») с указанием вида работ, наименования организации, номера контактного телефона, фамилии ответственного исполнителя, сроков начала и окончания строительства (ремонта), чем создал возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушив тем самым п.8.8.2, п.8.8.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение», утверждённых решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 15.07.2015 года №.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить данное постановление и прекратить производство, указав, что ч.1 ст. 5.1 Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях» - Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закон. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что выявлены следующие нарушения: при производстве дорожно-строительных работ на пересечении улиц Советская – Промышленная 

<

адрес>: на участке разрытия дорожного покрытия не по всему периметру установлены барьеры (либо ленты, окрашены в бело-красные цвета). Для освещения участка разрытия в ночное время не установлены сигнальные лампы красного цвета. Не установлены у места разрытия дорожные знаки, предупреждающие о производстве строительных работ, в том числе схемы объезда. Отсутствует информационный щит («Паспорт объекта») с указанием вида работ, наименования организации, номер контактного телефона, фамилии ответственного исполнителя, сроков начала и окончания строительства (ремонта).

ООО «Миллеровское ДСУ» выполняет работы по капитальному ремонту автодороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Работы выполняются с соблюдением норм Законодательства РФ. Зона работ оборудуется техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, 52290-2004, ОДМ218.6.019-2016.

В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

В соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 года отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 года N 303-р): «Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытии, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне».

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства.

Производство работ начинается организацией - исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2 ОДМ, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема).

4.4.2.1 ОДМ «Схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в "красных линиях" утверждаются владельцем автомобильной дороги.

Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки.

При проведении долговременных работ длительностью более 5 суток соответствующее подразделение Госавтоинспекции информируется владельцем автомобильной дороги об адресе участка, на котором намечено проведение работ, сроках их проведения не менее чем за 7 суток».

Постановлением Администрации Миллеровского городского поселения № с 04 февраля 2019 года было ограничено движение транспортных средств по 

<

адрес>. Объезд осуществлялся по 

<

адрес> - квартал ДСХТ - автомобильная дорога «

<

адрес>».

Отделу муниципального хозяйства Миллеровского городского поселения предписано обеспечить выставление необходимых технических средств организации дорожного движения в срок до 01 февраля 2019 года.

Заместителю главы Администрации Миллеровского городского поселения предписано разместить информацию на официальном сайте Администрации Миллеровского городского поселения и в средствах массовой информации.

Таким образом, он считает, что движение на участке производства работ было закрыто для движения транспортных средств на весь срок производства работ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении Инспектор ссылается на п.8.8.2. и 8.8.3. Правил благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение». 

Но указанные пункты раскрывают, каким образом должны вестись работы при строительстве (ремонте) подземных коммуникаций, в связи с чем, указанные пункты не применимы. 

Ограждение места производства работ при капитальном ремонте автомобильных дорог должно соответствовать ОДМ 218.6.019-2016, а также ГОСТ Р 52289-2004, 52290-2004, то есть нормативно-правовым актам федерального уровня, а не нормативным актам местного значения.

Эта позиция подтверждается и тем, что, в соответствии со ст. 45.1. ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Порядок производства работ при капитальном ремонте автомобильной дороги не входит в содержание указанные выше правил и, соответственно, не может регламентироваться нормативно-правовыми актами местного значения.

Таким образом, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания №К 834-19 не приводится доказательств, подтверждающих что ООО «Миллеровское ДСУ» производит работы по строительству (ремонту) подземных сооружений, в его действиях отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку должностное лицо Межрайонного отдела № Административной инспекции РО не доказало надлежащим образом наличие в его действиях состава, вмененного ему в вину административного правонарушения.

Часть 4 ст. 1.5 КРФ об АП указывает на то, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КРФ об АП ).

Частью 1 статьи 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В связи с чем, должностное лицо – управляющий ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1 просил суд: Отменить постановление о назначении административного наказания № К 834-19 от 04 сентября 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба принята к производству Миллеровского районного суда. В ходе рассмотрения дела на 15 ноября 2019 года назначено судебное заседание.

Заявитель, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл. Его интересы по доверенности представляла ФИО3, которая в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснения дала в рамках жалобы, просила суд отменить постановление о назначении административного наказания № К 834-19 от 04 сентября 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа, постановившего обжалуемое постановление ФИО5 считал, что жалоба должностного лица на постановление не подлежит удовлетворению, поскольку в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение» имеются п.8.8.2 и 8.8.3, которые предусматривают, что при производстве земляных работ, в том числе работ по реконструкции и ремонту дорожного покрытия, строительная организация, проводящая дорожно-строительные работы, обязана соблюдать требования, указанные в данных пунктах по ограждению участка разрытия дорожного покрытия, освещению участка разрытия в ночное время сигнальными лампами красного цвета, установке дорожных знаков, предупреждающих о производстве строительных работ, в том числе схемы объезда, а также информационного щита («Паспорт объекта») с указанием вида работ, наименования организации, номер контактного телефона, фамилии ответственного исполнителя, сроков начала и окончания строительства (ремонта). ООО «Миллеровское ДСУ» выполняет работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Должностное лицо - управляющий указанной организации ФИО1, не обеспечил выполнение указанных требований Правил благоустройства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2019 года в 19 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на пересечении улиц Советская-Промышленная, должностное лицо – управляющий ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1 при производстве ООО «Миллеровское ДСУ» дорожно-строительных работ, на участке разрытия дорожного покрытия не обеспечил установку по всему периметру разрытия барьеров, либо лент, окрашенных в бело-красные цвета, установку для освещения участка разрытия в ночное время сигнальных ламп красного цвета, дорожных знаков у места разрытия, предупреждающих о производстве строительных работ, в том числе схемы объезда, информационного щита («Паспорт объекта») с указанием вида работ, наименования организации, номера контактного телефона, фамилии ответственного исполнителя, сроков начала и окончания строительства (ремонта), чем создал возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, тем самым нарушив п.8.8.2, п.8.8.3 «Правила благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение», утверждённые решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 15.07.2015 года №.

Указанные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона. 

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица. Субъективной стороной является умысел.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере ненадлежащего выполнения правил благоустройства территорий поселений и городских округов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов. 

Факт совершения инкриминируемого должностному лицу ФИО1 деяния и его виновность в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе материалами административного дела: протоколом №К 834-19 об административном правонарушении от 14 августа 2019 года (л.д.2), актом об обнаружении правонарушения от 12.08.2019 года (л.д.3), фототаблицей к административному делу (л.д.4-6), план - схемой места проведения дорожно-строительных работ (л.д.7), уставом ООО «Миллеровское ДСУ» (л.д.12-16), постановлением от 18.01.2019 года № (л.д.17), выписками из Правил благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение» (л.д.18).

Имеющиеся в деле доказательства, по мнению суда, являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В связи с этим, суд критически относится к показаниям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, как в части того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так и в части того, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания №К 834-19 не приводится доказательств, подтверждающих что ООО «Миллеровское ДСУ» производит работы по строительству (ремонту) подземных сооружений, так как достоверных доказательств этому заявителем не представлено, не было их добыто и в ходе судебного разбирательства.

Напротив, как следует из Правил благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поседение», глава 8 указанных правил, в которой содержатся пункты 8.8.2 и 8.8.3, нарушенные привлеченным должностным лицом, по мнению органа, вынесшего обжалуемое решение, поименована как «Содержание и эксплуатация дорог». Подраздел указанной главы 8.8. поименован как «Производство работ». Указанное означает, что требования к строительной организации до начала производства работ, изложенные в п. 8.8.2 и 8.8.3, относятся именно к организациям, проводящим дорожно-строительные работы.

Не могут быть приняты во внимание, как доказательства отсутствия в действиях должностного лица инкриминируемого ему административного правонарушения и утверждения стороны заявителя о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регулированию правилами благоустройства территории муниципального образования порядка производства работ при капитальном ремонте автомобильных дороги, поскольку автомобильная дорога по 

<

адрес> располагается на территории муниципального образования «Миллеровское городское поседение», что не оспаривалось участниками судебного разбирательства. Правила благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поседение», которые на время составления Акта обнаружения правонарушения не отменены, не изменены и являются действующими на территории муниципального образования «Миллеровское городское поседение», содержат главу 8 «Содержание и эксплуатация дорог», в которой предусмотрены правила именно при производстве дорожно-строительных работ. Тем более, что ст. 45.1. ФЗ №-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», на которую ссылается заявитель, предусматривает, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, каковыми являются и дороги.

Не может освободить строительную организацию, проводящую дорожно-строительные работы от выполнения требований по ограждению места разрытия, установке сигнальных ламп и иных требований, предусмотренных п.8.8.2, п.8.8.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение», по мнению суда, и то, что органом местного самоуправления приняты меры по изменению схемы движения.

Таким образом, по мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушений конституционных и процессуальных прав должностного лица, а также норм КРФ об АП, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия должностного лица по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 № – ЗС «Об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 № – ЗС «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № К 834-19 от 04 сентября 2019 года, вынесенное руководителем Межрайонного отдела № Административной инспекции 

<

адрес> по ч.1. ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении управляющего- ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1, не подлежит отмене, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № К 834-19 от 04 сентября 2019 года, вынесенное начальником Межрайонного отдела № Административной инспекции 

<

адрес> по ч.1. ст. 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - управляющего - ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - управляющего - ООО «Миллеровское ДСУ» ИП ФИО1, без удовлетворения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 18.11.2019 года, после чего может быть получено сторонами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Миллеровского

Районного суда Терновая Т.А.