УИД 28RS0004-01-2025-001886-75

Дело № 12-347/2025

РЕШЕНИЕ

7 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Михайловского района ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Михайловского района Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 января 2025 года глава Михайловского района Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Михайловского района ФИО1 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что реализация преданных органу местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ, финансовые средства на реализацию соответствующих полномочий предоставляются из областного бюджета в виде субвенций. Судебное решение по делу № 2-168/2020 о предоставлении СГ жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вступило в законную силу 09.09.2020 г. По состоянию на 09.09.2020 г. СГ числился в общем списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, под номером 21. На 2020 год администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 5224230 руб., администрацией приобретено 6 квартир, которыми обеспечены лица указанной категории. На средства дополнительного финансирования, доведенного 01.10.2020 г. и 30.10.2020 г., администрацией приобретено 2 квартиры, которые предоставлены лицам указанной категории. Кроме того, в 2020 году двое лиц из списка получили жилищные сертификаты. Исполнить судебное решение в отношении СГ в 2020 г. не представилось возможным по причине недостаточности финансовых средств. По состоянию на 01.01.2021 г. СГ имел очередь № 17. В 2021 году администрацией на средства предоставленной субвенции исполнено 6 судебных решений, кроме того в рамках одного дела заключено мировое соглашение, предоставлен жилищный сертификат. Дополнительных лимитов в 2021 году не доводилось. По состоянию на 01.01.2022 г. СГ имел очередь № 10. В 2022 году в рамках соглашения от 24.01.2022 г. № 20 администрации Михайловского района предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 5761470 руб. на приобретение 5 жилых помещений. Администрацией неоднократно объявлялись аукционы на приобретение жилых помещений в 2022 году, однако фактически приобретено 1 жилое помещение, впоследствии предоставленное во исполнение судебного решения, остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, ходатайство администрации от 06.06.2022 г. об увеличении предельной стоимости одного кв.м. приобретаемого жилого помещения оставлено министерством социальной защиты населения Амурской области без удовлетворения, денежные средства в размере 4609176 руб. возвращены в бюджет Амурской области. Также в 2022 году жилищные сертификаты получены 3 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнено три судебных решения. По состоянию на 01.01.2023 г. СГ имел очередь № 6. Постановлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 02.05.2023 г. № 404 увеличена стоимость одного кв.м. приобретаемого жилого помещения. В 2023 году на средства субвенции, предоставленной администрации Михайловского района на основании Соглашения от 16.01.2023 г. № 20 в размере 4609176 руб. для приобретения 4 жилых помещений, администрацией приобретена 1 квартира, которая предоставлена лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с установленной очередностью. 14.07.2023 г. администрацией заключено дополнительное Соглашение с Министерством социальной защиты населения Амурской области об увеличении лимитов на приобретение жилья для детей-сирот до 5055138 руб., по результатам объявленного аукциона приобретена квартира, которая предоставлена лицу из числа детей-сирот, имеющему преимущественное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ТФ). Кроме того, в 2023 году жилищные сертификаты получены 3 лицами из списка на получение жилого помещения. По состоянию на 01.01.2024 г. СГ имел очередь № 3. В 2024 году на средства субвенции в размере 5055138 руб., предоставленной администрации Михайловского района на основании Соглашения от 30.01.2024 г. № 20 для приобретения 2 жилых помещений, администрацией приобретено 2 квартиры, одна из которых предоставлена следующему по очередности лицу, а другая – лицу, согласившемуся на получение квартиры меньшей площади, чем определено судебным решением. В 2024 году администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу об увеличении средств субвенции в целях обеспечения жилым помещением непосредственно СГ, однако в выделении дополнительного финансирования было отказано. По состоянию на 01.01.2025 г. СГ числился в общем списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения, под номером 2. В 2025 году администрации Михайловского района предусмотрено предоставление субвенции в сумме 5055138 руб. на приобретение 2 квартир, одну из которых администрация планирует предоставить во внеочередном порядке. 13.01.2025 г. направлено обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения жилого помещения СГ, однако лимиты не доведены. По информации сектора по управлению муниципальным имуществом по состоянию на 24.06.2024 г., 10.07.2024 г., 01.08.2024 г., 01.09.2024 г., 01.10.2024 г., 22.11.2024 г., 28.12.2024 г. свободных жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот в муниципальном жилищном фонде Михайловского района не имелось. Таким образом, приобрести жилое помещение не представилось возможным ввиду недостаточного финансирования из областного бюджета.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, глава администрации Михайловского района ФИО1 допустил неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству от 27.10.2020 г. № 89164/23/28025-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 01.11.2024 г., требований исполнительного документа, выданного на основании решения Михайловского районного суда от 26.06.2020 г. по делу № 2-1687/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить СГ благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м., на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения. 

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности главы администрации Михайловского района ФИО1 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.12.2024 г. № 1412/24/98028-АП, постановлением от 27.10.20201 г. о возбуждении исполнительного производства № 9900/20/28013-ИП (нов. № 89164/23/28025-ИП), постановлением от 18.01.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 18.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 01.11.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы главы Михайловского района Амурской области о недостаточности финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение обязательств, связанных с исполнением судебного решения от 26.06.2020 г. в отношении СГ, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Михайловского районного суда от 26.06.2020 г. по делу № 2-1687/2020 в отношении СГ вступило в законную силу 09.09.2020 г., исполнительное производство № 9900/20/28013-ИП (нов. № 89164/23/28025-ИП) возбуждено в отношении администрации Михайловского района 27.10.2020 г., ведется длительный период времени.

На основании распоряжения от 09.03.2022 г. № 1к ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы Михайловского района с 9 марта 2022 года. В соответствии со ст. 25 Устава Михайловского района, принятого решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 20.11.2005 г. № 15/227, глава Михайловского района является высшим должностным лицом Михайловского района и возглавляет администрацию Михайловского района.

Доказательств принятия ФИО1 исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда в отношении СГ, с 9 марта 2022 года до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в том числе по включению в местный бюджет расходов для исполнения судебного решения, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету Михайловского района в 2020 – 2024 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением СГ, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, за исключением ТФ, какие-либо преимущества перед СГ при определении очередности получения жилых помещений в материалах дела не содержится.

Направление администрацией Михайловского района в течение 2024 года неоднократных запросов в Министерство социальной защиты населения Амурской области (главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения в отношении СГ, а также направление соответствующего запроса 13.01.2025 г., с учетом вступления судебного акта в законную силу 09.09.2020 г., не свидетельствует о своевременном информировании уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета, а также о принятии должником необходимых и достаточных мер для исполнения судебного акта.

Сведений о том, что главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления принимались меры к исполнению судебного решения в отношении СГ за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов администрации Михайловского района и финансовых средств местного бюджета, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 01.11.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Сведений о том, что администрация Михайловского района в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства в материалах дела не содержится.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие главой администрации Михайловского района всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления СГ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 9900/20/28013-ИП (нов. № 89164/23/28025-ИП), которое возбуждено 27.10.2020 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля руководителя органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности главы администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения главы администрации Михайловского района к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2024 г. № 1412/24/98028-АП на администрацию г. Райчихинска является явной технической опиской, при этом протокол в целом соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, в протоколе изложено надлежащее описание события административного правонарушения, приведены сведения о должностном лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела должностным лицом не допущено, обжалуемое постановление от 20 января 2025 года о привлечении главы Михайловского района Амурской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Михайловского района Амурской области ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов