Дело № 2-173/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием представителя истца - Администрации Обливского района ФИО1; ответчика ФИО2, являющейся одновременно законным представителем соответчика ФИО3; представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - Отдела образования Администрации Обливского района ФИО4; старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Гончаровой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-173/2018 по иску 

Администрации Обливского района к ФИО2, к 

<

данные изъяты> рождения, в лице законного представителя ФИО2, о расторжении договора найма № 7 от 15.10.2013 года специализированного жилого помещения, заключенного между Администрацией Обливского района и ФИО2, в отношении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>; признании ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 прекратившими право пользования указанной квартирой, 

установил:

Администрация Обливского района (далее - истец, Администрация) в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Обливский районный суд Ростовской области к ФИО2 (ответчик) с иском, в котором указала, что ФИО2, в соответствии с договором найма № 7 от 15.10.2013 года специализированного жилого помещения, является нанимателем муниципального имущества - квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> расположенной по адресу: 

<

адрес>. Срок действия договора пять лет: с 15.10.2013 года по 14.10.2018 года.

На протяжении всего срока действия договора найма ответчик не выполняет условия указанного договора найма, а именно: не использует жилое помещение по назначению, в переданном жилом помещении не проживает; не соблюдает правила пользования жилым помещением; не обеспечивает сохранность жилого помещения; не поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии; не проводит текущий ремонт жилого помещения; не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи), имеет задолженность за поставку газа в сумме 10 852,70 руб., в связи с чем ответчик отключена от сети. Также ответчик не заключила договор на поставку электроэнергии.

Ответчик зарегистрирована в спорной квартире.

Ссылаясь на положения п. 8 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2.3 договора найма, а также на разъяснения, данные в пункте 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 года, Администрация указывает, что отсутствие ответчика в спорном жилом помещение не носит временного характера.

Администрация ссылается на положения ч. 3 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Также Администрация ссылается на подпункты в), г), д), е), л), м) пункта 2.1 заключенного между сторонами договора найма, согласно которым наниматель обязан: использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность, содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, самостоятельно производить оплату коммунальных услуг по показаниям приборов учета.

Администрация ссылается на п. 4.2 договора найма, согласно которому при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда.

Также Администрация ссылается на п. 4.3 договора найма, согласно которому, по требованию наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в следующих случаях: а) использования нанимателем жилого помещения не по назначению; б) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; в) невнесения нанимателем платы за коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

Кроме того, Администрация указала на наличие рекомендаций Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области незамедлительно приступить к практической реализации мероприятий по расторжению договоров найма, заключенных с детьми-сиротами, фактически не проживающими в предоставленном жилье, с целью перераспределения квартир нуждающимся сиротам.

С учетом указанных обстоятельств, Администрация просит:

- расторгнуть договор найма № 7 от 15.10.2013 года специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между Администрацией Обливского района и ФИО2;

- признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее дочь 

<

данные изъяты>., прекратившими право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8-11).

16.05.2018 года определением Обливского районного суда Ростовской области, по ходатайству истца, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 117-119). 

В судебном заседании представитель истца - Администрации ФИО1 исковые требования поддержал. По существу иска дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал на то, что ответчик, не проживая в спорной квартире, тем самым исключает саму возможность поддержания квартиры в надлежащем состоянии. Пояснил, что степень износа квартиры не устанавливалась, поскольку квартиры закрыта, ключи находятся у ответчика.

В судебном заседании ответчик ФИО2, являющаяся одновременно законным представителем соответчика 

<

данные изъяты> просит отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснила, что она не проживает в спорной квартире около года. Причиной выезда послужила невозможность проживать в квартире с малолетним ребенком, поскольку газ отключен в связи с задолженностью. Не отрицала наличие у нее задолженности по оплате за услуги газоснабжения. Указала, что средств на погашение всей задолженности единовременно она не имеет, так как не работает, на ее иждивении находится малолетняя дочь. Указала, что в течение последнего года она примерно 8-9 месяцев проживала в 

<

...>, где сожительствовала с ФИО5, в настоящее время они не сожительствуют. Пояснила, что в последние 2 недели она проживает в 

<

адрес>, у родственников отца своего ребенка, без договора. Указала, что периодически приезжает в спорную квартиру, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, в квартире хранится принадлежащая ей мебель: спальня, кресла, диван, а также хранятся носильные вещи ее и ее дочери. Пояснила, что в квартире есть электричество, однако она не имеет возможности заключить договор на поставку электроэнергии и платить за пользование электричеством, поскольку Администрацией до настоящего времени не подготовлены необходимые документы. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - Отдела образования Администрации Обливского района ФИО4 пояснила, что, по мнению указанного Отдела, ответчик в предоставленном ей по договору найма жилом помещении не нуждается.

В судебное заседание представитель Отдела образования Кагальницкого района, привлеченного к участию в деле для дачи заключения, не явился, был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, представил письменный отзыв на иск с указанием на возможность расторжения договора найма, заключенного между Администрацией и ФИО2 (л.д. 123). Дело рассмотрено в отсутствие представителя Отдела образования Кагальницкого района в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству старшего помощника прокурора свидетель 

<

данные изъяты> пояснил, что он состоит в должности начальника отдела муниципального хозяйства и градостроительства Администрации Обливского района. Двухквартирный дом, в котором проживает ФИО2, был построен в 2012 году, подключен к электрическим сетям, электричество в квартирах есть. При этом по квартире № 2 отсутствуют документы: акт о разграничении балансовой принадлежности, акт испытания электроустановки, акт технологического присоединения, которые должны были быть оформлены и оплачены Администрацией. В связи с данными обстоятельствами в квартире ФИО2 есть электричество, однако ФИО2 не может заключить договор на поставку электроэнергии и не платит за электричество. При таких обстоятельствах оплаты за электроэнергию от ФИО2 никто и не требует. Указанные документы оформляются в г. Морозовске, куда он, как представитель Администрации, в последний раз обращался в начале 2017 года. Однако до настоящего времени документы не оформлены.

Заслушав стороны, представителя третьего лица - Отдела образования Администрации Обливского района, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, считающей, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

Исковое требование Администрации о расторжении договора найма с ФИО2 является правовым последствием удовлетворения требования о признании ФИО2 и 

<

данные изъяты>. прекратившими право пользования спорной квартирой.

Юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении данного спора являются факты добровольного и фактического выбытия ответчика и соответчика из спорного жилого помещения в другое место жительства, отказ ответчика от прав и обязанностей в отношении указанного помещения ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", «При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения».

При этом в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 - 91 ЖК РФ). Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы Обливского района от 16.03.2010 года № 146 ФИО2 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договорам социального найма, и поставлена на регистрационный учет районной льготной жилищной очереди «Дети-сироты» (л.д. 63-64).

09.10.2013 года в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) зарегистрировано право собственности МО «Обливский район» на спорную квартиру, с № площадью 

<

данные изъяты>м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 108), выпиской из ЕГРН от 03.05.2018 года (л.д. 104-105).

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8.11 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что Администрации муниципальных районов и городских округов включают приобретенные для детей-сирот жилые помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, спорная квартира относится к специализированному фонду жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15.10.2013 года между Администрацией (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор № 7 найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с условиями договора найма, наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование спорную квартиру для проживания (п. 1.1). Срок действия договора определен с 15.10.2013 года по 14.10.2018 года (п. 1.3). Договором найма предусмотрено, что по окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок (п. 1.4) (л.д. 13-16).

Пунктом 2.1 договора найма предусматриваются обязанности нанимателя использовать жилое помещение в соответствии с его назначением (подп. «в»), поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность, при обнаружении неисправностей немедленно принимать всевозможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них наймодателю и в соответствующую управляющую организацию (подп. «г»), содержать в чистоте и порядке жилое помещение (подп. «д»), производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения (подп. «е»), нести иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами (подп. «л»), самостоятельно производить оплату коммунальных услуг по показаниям узлов учета: электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение (подп. «м») (л.д. 13-14).

Подпунктом «б» п. 3.1 договора найма предусматривается право нанимателя сохранить права на жилое помещение при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи (л.д. 15).

Согласно п. 4.1 договора найма, указанный договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством Российской Федерации порядке в любое время. При выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда (п. 4.2). По требованию наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в случаях: а) использования нанимателем жилого помещения не по назначению; б) разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; в) невнесение нанимателем платы за коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. Согласно п. 4.4 договора, он может быть расторгнут в судебном порядке в иных случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (л.д. 15-16).

Договором найма не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров по настоящему договору.

Ограничение (обременение) права собственности МО «Обливский район» на спорное жилое помещение, возникшее на основании договора найма № 7 от 15.10.2013 года, не зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.05.2018 года (л.д. 104-105).

Адресными справками подтверждено, что ответчик и соответчик зарегистрированы по спорному адресу с 06.08.2015 года (л.д. 58, 59), ФИО3 является дочерью и членом семьи ответчика (л.д. 74, 95). 

Как следует из служебной записки представителей Отдела образования Администрации Обливского района, по состоянию на 27.07.2015 года в спорной квартире жильцы отсутствовали, двери были закрыты, в связи с чем проверить условия проживания не представилось возможным (л.д. 18).

В дальнейшем, по состоянию на 22.01.2016 года, 21.07.2016 года ответчик проживала в спорной квартире, что подтверждено служебной запиской представителей Отдела образования Администрации Обливского района (л.д. 86), актами проверки условий жизни лица из числа детей-сирот (л.д. 87, 89).

Затем, как следует из служебной записки представителей Отдела образования Администрации Обливского района, по состоянию на 04.08.2017 года в спорной квартире жильцы отсутствовали, двери были закрыты, в связи с чем проверить условия проживания не представилось возможным (л.д. 19-20).

Согласно акту обследования от 19.10.2017 года, оформленному с участием представителей Администрации и Отдела образования Администрации Обливского района, в отсутствие ответчика, в спорной квартире на дату обследования никто не проживает, ключи от квартиры хранятся у ФИО2 (л.д. 45-47).

Таким образом, в материалами дела подтверждаются доводы ответчика о том, что она не проживала в спорной квартире около года.

05.02.2018 года Отделом муниципального хозяйства и градостроительства Администрации оформлено предписание на имя ФИО2 об оплате задолженности за газ в размере 13 382 руб., принятии мер к надлежащему исполнению условий договора найма, в срок до 20.02.2018 года (л.д. 21). Указанное предписание направлено по месту регистрации ответчика по почте 07.02.2018 года, возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 20, 22).

Согласно акту обследования от 17.04.2018 года, оформленному с участием представителей Администрации и Отдела образования Администрации Обливского района, в отсутствие ответчика, в спорной квартире на дату обследования никто не проживает, ключи от квартиры хранятся у ФИО2 (л.д. 65-68). К акту приложены фотографии фасадной части и стены квартиры (снаружи). На фотографиях зафиксирована закрытая дверь в квартиру, наружные стены, входная дверь и крыша квартиры, находящиеся в удовлетворительном состоянии. Земельный участок, предназначенный для использования квартиры, не ухожен, огорожен сеткой-рабицей, калитка отсутствует (л.д. 69).

По сведениям Белокалитвинского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», по состоянию на 19.03.2018 года задолженность ФИО2 за поставку газа составляет 10 852,70 руб. (л.д. 23), что ответчиком не отрицалось.

Также в судебном заседании из пояснений ответчика и представленного в материалы дела акта обследования жилищно-бытовых условий, оформленного Отделом образования Кагальницкого района Ростовской области установлено, что ФИО2, совместно с малолетней 

<

данные изъяты> в 

<

...> проживали у сожителя ФИО2 - 

<

данные изъяты> года рождения, по адресу: Кагальницкий 

<

адрес> (л.д. 100-101). Вещные права, правопритязания на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> в ЕГРН не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 04.05.2018 года (л.д. 103).

Вещные права ФИО2 на объекты недвижимого имущества в ЕГРН не зарегистрированы, подтверждается уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 14.06.2018 года (л.д. 139).

Суд считает, что Администрацией в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств своей правовой позиции, а именно того, что ответчик добровольно отказалась от исполнения договора найма специализированного жилого помещения, выезд ответчика из спорной квартиры не носит вынужденного и временного характера, а также доказательств наличия правовых оснований для расторжения договора найма.

Суд критически относится к сведениям, содержащихся в представленных Администрацией актах обследования от 19.10.2017 года, 17.04.2018 года, поскольку данные акты оформлены без участия ответчика, мнение которой не учитывалось. При этом Администрация не могла не располагать сведениями о фактическом месте проживания ответчика, поскольку данные сведения были известны Отделу образования данной Администрации как органу, контролирующему условия проживания лиц из числа детей-сирот (л.д. 75). 

Довод ответчика о том, что в спорной квартире имеются принадлежащие ФИО2 и ее малолетней дочери вещи, Администрацией не опровергнут.

Факт проживания ФИО2 у сожителя в 

<

...>, и, в настоящее время, - в другом населенном пункте Обливского района, сам по себе не может свидетельствовать ни о выбытии ФИО2 из ранее занимаемого жилого помещения, ни о ее отказе от прав на это жилое помещение. 

Не заключение ответчиком договора по оплату услуг электроснабжения обусловлено объективной причиной - бездействием наймодателя по оформлению необходимой документации, что подтверждено пояснениями свидетеля ФИО6 

Факты использования нанимателем спорного жилого помещения не по назначению, не поддержания нанимателем квартиры в надлежащем состоянии, разрушения либо повреждения нанимателем либо членами ее семьи жилого помещения, нуждаемости квартиры в ремонте, Администрацией не доказаны. Напротив, из представленных Администрацией фотоматериалов усматривается, что наружное состояние квартиры удовлетворительное. Данное обстоятельство согласуется с пояснениями самой ФИО2 о том, что она регулярно предпринимает меры для поддержания квартиры в удовлетворительном состоянии.

Также Администрацией не доказан факт не обеспечения нанимателем сохранности жилого помещения, поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, дверь в квартиру заперта, ключи хранятся у ответчика.

Также в судебном заседании не нашел подтверждения факт пользования ответчиком квартирой без учета соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Задолженность ответчика по оплате услуг газоснабжения в качестве основания, предусмотренного ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, для расторжения с ответчиком договора, судом не признается, поскольку истцом не доказано наличие оснований для признания ответчика прекратившей право пользования жилым помещением.

В силу ч. 5 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

То есть в данном случае расторжение договора найма производится с учетом гарантий, предусмотренных жилищным законодательством.

Администрация в ходе рассмотрения дела не заявляла о намерении предоставить ответчику другое благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах ст. Обливской.

Как неоднократно отмечал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, применительно к реализации закрепленного статьей 40(часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45(часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений, которым в равной степени должна быть гарантирована государственная защита их прав, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, в том числе в случае, когда граждане не имеют возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, а обеспечение взаимного учета их интересов участников жилищных правоотношений зависит от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, т.е. не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Ростовского областного суда № 44-г-31 от 13.04.2017.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 ссылалась на трудную жизненную ситуацию, в которой она оказалась, указав, что не работает, имеет на иждивении малолетнюю дочь, не имеет средств для единовременного погашения задолженности на услуги газоснабжения.

Кроме того, судом учтено, что письмом Отдела образования Администрации Обливского района от 04.04.2018 года № 446 ответчику предложено в срок до 01.08.2018 года прибыть в указанный Отдел для разрешения вопроса об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (л.д. 75). 

Также суд считает установленным, что непроживание малолетней 

<

данные изъяты> в спорной квартире является временным, вынужденным, поскольку по независящим от нее обстоятельствам, в силу возраста, она не может самостоятельно реализовывать свое право пользования спорной квартирой, выбирать место жительства и исполнять обязанности, предусмотренные жилищным законодательством, наравне с нанимателем. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у суда не имеется оснований для вывода о признании несовершеннолетнего соответчика утратившей право пользования спорной квартирой.

В настоящее время срок договора найма не истек, отсутствие государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности МО «Обливский район» на жилое помещение, возникшее на основании спорного договора (п. 2 ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации), на его действительность не влияет. 

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения исковых требований Администрации у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, суд согласно части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину относит на счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

отказать в удовлетворении иска Администрации Обливского района к ФИО2, к 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО2 о расторжении договора найма № 7 от 15.10.2013 года специализированного жилого помещения, заключенного между Администрацией Обливского района и ФИО2, в отношении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>; признании ФИО2 и ее несовершеннолетней дочери 

<

данные изъяты>. прекратившими право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.

СудьяМихайлова А.Л.