Дело № 2-3861/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Потапкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского края к управлению имущественных отношений Алтайского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой края соблюдения Управлением имущественных отношений Алтайского края порядка распоряжения земельным участком по .... в г.Барнауле, выявлены нарушения земельного законодательства.

Установлено, что на основании заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 Алтайкрайимущество предоставило последним по договору аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет в первоочередном порядке, без проведения торгов

Истец полагает, что указанный договор аренды заключен с нарушением требований законодательства, ввиду чего является ничтожной сделкой, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете илиимеющих основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе среди малоимущих граждан, не состояли и не состоят, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ответчики не обращались, истец просит признать недействительным договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,заключенный 18.07.2019 между управлением имущественных отношенийАлтайского края и ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчиков возвратить Управлению имущественных отношений Алтайского края земельный участок с кадастровым номером .... по адресу:. Барнаул, .... 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала заявленный требования.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, ответчики ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО2 возражали против удовлетворения требований. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципального образования город Барнаул Алтайского края и органамигосударственной власти Алтайского края» орган исполнительной властиАлтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением об управлении имущественныхотношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайскогокрая от 03.11.2016 №131, таким органом является Управлением имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество).

Судом установлено, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения Управлением имущественных отношений Алтайского края порядка распоряжения земельным участком по ул. Геодезической 2-й, 43 в г.Барнауле, которой выявлены нарушения земельного законодательства.

16.04.2020 в Алтайкрайимущество обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: .... в соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6,ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением Алтайкрайимущества от 06.05.2019 № предварительно согласовано предоставление ответчикам в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка.

На основании заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 21.06.2019 участок предоставлен заявителям по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 18.07.2019 №-з для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без торгов в первоочередном порядке.

30.07.2019 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации договора аренды от 18.07.2019 №, права аренды ФИО1, ФИО2, ФИО3 

Полагая, что указанный договор аренды заключен с нарушением требований законодательства, и является ничтожной сделкой, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договораренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаепредоставления земельного участка гражданам, имеющим право напервоочередное или внеочередное приобретение земельных участков всоответствии с федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации.

По информации администрации Индустриального района г.Барнаула,Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула ФИО1,ФИО2, ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещенияхсреди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе средималоимущих граждан, не состояли и не состоят, с документами о постановкена учет нуждающихся в жилых помещениях ответчики не обращались. Указанные обстоятельства также подтверждены ФИО1

Проверкой, проведенной прокуратурой края, установлено, что всобственности ФИО1 имеются земельный участок площадью 903кв.м и жилой дом площадью 147,5 кв.м по адресу: ....; земельный участок площадью 1 000 кв.м по адресу: ....,...., уч.34; земельный участокплощадью 793 кв.м и садовый дом площадью 30,3 кв.м, баня площадью 12кв.м по адресу: ....; атакже 2 транспортных средства (марки «....» 2012 г.в. и«....» 2010 г.в.).

Таким образом, установлено, что семья Д-вых не соответствуеткритериям, установленным Законом края от 06.07.2006 №60-ЗС «О порядкеопределения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, истоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи иподлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципального жилищного фонда», решением Барнаульской городскойДумы от 27.02.2007 №534 «Об установлении размера дохода, приходящегосяна каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося всобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целяхпризнания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В связи с чем, ответчики нуждающимися в жилом помещении не являются, льготное право на первоочередное получение земельного участка всоответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» они не имели,могли получить указанный участок лишь в общем порядке, установленномземельным законодательством. 

Следовательно, оснований для предоставления им спорного земельного участка по договору аренду без проведения торгов в первоочередном порядке в соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ не имелось.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РоссийскойФедерации, указанная норма ст.17 Федерального закона «О социальнойзащите инвалидов» принята в порядке реализации приведенныхконституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантиив жилищной сфере (определения Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 20.11.2014 №2728-0, от 23.12. 2014 №2963-0, от 23.04. 2015№772-0 и от 19.07.2016 №1577-0), соответственно, ее положения не могутрассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя,обратившегося за льготным получением земельного участка дляиндивидуального жилищного строительства без предоставления документов,подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся вжилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратитьсяза предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке наосновании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

В этой связи, доводы представителя Алтайкрайимущества об отсутствии необходимости исследования обстоятельств нуждаемости инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов, в нуждаемости в улучшении жилищных условий, судом отклоняются. 

Согласно си.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования и признает договор аренды №-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный 18.07.2019 между Управлением имущественных отношений Алтайского края и ФИО1, ФИО2, ФИО6 недействительным.

Суд также полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчиков возвратить Управлению имущественных отношений Алтайского края земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>. с кадастровым номером 22:63:010328:1. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать договор аренды №-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный 18.07.2019 между управлением имущественных отношений Алтайского края и ФИО1, ФИО2, ФИО3 недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать, ФИО1, ФИО2, ФИО3 возвратить управлению имущественных отношений Алтайского края земельный участок, расположенный по адресу: ..... с кадастровым номером .... 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Топоров А.А.

УИД: 22RS0068-01-2020-005076-84