Дело № 12-18/2018

Решение

 

п. Борисовка 3 июля 2018 года

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Куприченко С.Н., с участием ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника МП ОМВД России по Борисовскому району от 30.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника МП ОМВД России по Борисовскому району ФИО4 от 30.05.2018г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Определением того же должностного лица от 05.06.2018г. в описательно-мотивировочную часть постановления внесен ряд изменений. 

Не согласившись с постановлением и определением, ФИО1 обратилась в Борисовский районный суд с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование сослалась на то, что постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В нём указано на то, что она нарушила недействующий административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, а также Положение о паспорте гражданина РФ. В постановлении не указан состав и событие совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 ч.1 КоАП РФ. Доказательств её вины в совершении правонарушения материалы дела не содержат. При отсутствии отягчающих обстоятельств, назначено максимально строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи. После внесения изменений в постановление, полностью изменилось его содержание, что не допускается законом. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом ОМВД России по Борисовскому району вышеуказанные требования закона не выполнены.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, относятся: факт изменения Антоновской места жительства и срок проживания в жилом помещении по новому месту жительства (день прибытия на новое место жительства), факт обращения в орган регистрационного учета или к соответствующему должностному лицу с заявлением по установленной форме.

Перечисленные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом не выяснялись.

В постановлении по делу об административном правонарушении изложены следующие обстоятельства: 30.05.2018г. ФИО1 в нарушением пунктов 12 и 15 Положения о паспорте гражданина РФ… и пункта 35 административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учет паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ не исполнила своей обязанности о регистрации в течение 7 дней по новому месту жительства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

Между тем нарушение приведенных в постановлении положений о Паспорте гражданина РФ не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Пункты 12 и 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, устанавливают основания замены паспорта гражданина РФ, а также срок предоставления документов и фотографий для замены паспорта.

Административный регламент ФМС, признан приказом МВД РФ от 13.11.2017г. № 851 неподлежащим применению в связи с утверждением Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В силу п.1 ст.29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеприведенной нормы определением от 05.06.2018г. в содержание постановления по делу об административном правонарушении внесены изменения – указано на нарушение ФИО1 ст.6 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также п.9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

Законом не предусмотрена возможность отдельного обжалования определения об исправлении описки, допущенной в постановлении по делу об административном правонарушении. Вместе с тем доводы о незаконности указанного определения учитываются судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении Антоновской, составлен с существенным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ – в нем не указано место совершения административного правонарушения, что влечет недопустимость его использования при новом рассмотрении дела.

Иных доказательств, из которых можно установить факт изменения ФИО1 места жительства и период времени, прошедший после этого события, материалы дела не содержат. 

Поскольку оспариваемое постановление не отвечает положениям ст.29.10 КоАП РФ, а обстоятельства, на основании которых оно было вынесено, не подтверждаются доказательствами, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника МП ОМВД России по Борисовскому району от 30.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. Производство по указанному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья С.Н. Куприченко