63RS0№-27 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 июня 2025 года 

Волжский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

с участием помощника прокурора Егоричевой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального района 

<

адрес> об изменении основания и формулировки увольнения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

ФИО1 замещала должность руководителя управления архитектуры и строительства администрации муниципального района 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального района 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ФИО1 начата проверка соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), п. 3 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению администрации муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Однако до окончания проверки на основании распоряжения главы муниципального района 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена с муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе муниципального служащего (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Указанные материалы проверки в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) администрацией муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в прокуратуру района. 

В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокуратурой района принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО1

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (рег. №-Д) в администрацию муниципального района 

<

адрес> от ФИО4 поступило заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности. 

По результатам рассмотрения представленного ФИО4 пакета документов администрацией муниципального района издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Волжский и ФИО4 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес> (далее – руководитель управления).

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции руководителя управления, утвержденной главой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее – должностная инструкция), руководитель управления в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и 

<

адрес>, Уставом муниципального района 

<

адрес> и нормативно-правовыми актами администрации муниципального района 

<

адрес>, положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции руководитель управления согласовывает документы в пределах своей компетенции. 

В соответствии с абз. 6 п. 5.2 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес>, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель управления подписывает документы в пределах своей компетенции. 

Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано, в том числе руководителем управления ФИО1, что подтверждается подписью ФИО1 на оборотной стороне постановления, а также объяснениями данными ФИО1 в прокуратуре района.

Таким образом, ФИО1 согласовано перераспределение земельных участков ФИО4, которая в свою очередь является лицом, состоящими с ней в близком родстве – матерью, что подтверждается сведениями ЕГР ЗАГС и объяснениями ФИО1

Согласно части 1 статьи 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона № 273-ФЗ. 

Частями 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, также, такое лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Изучением журнала регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения администрации муниципального района Волжский установлено, что за период 2022 – истекший период 2024 годов уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО1 в адрес работодателя не направлялось, что в том числе подтверждается объяснениями ФИО1

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и нарушении ею требований федерального законодательства. 

Личная заинтересованность ФИО1 при согласовании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей, что свидетельствует о наличии конфликта интересов.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие ФИО1, являющейся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Допущенное ФИО1 нарушение указанного законодательства является основанием для изменения формулировки увольнения и внесения изменений в распоряжение главы администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об основании увольнения с «по собственной инициативе, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на увольнение на увольнение «в связи с утратой доверия», в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, следует отметить, что проверка в отношении ФИО1 не была завершена, в связи с чем нормы законодательства о противодействии коррупции не нарушены.

Также, необходимо указать, что тот факт, что ответчиком было подано заявление об увольнении по собственному желанию, правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного конфликта интересов и отсутствии мер по его урегулированию у работника не имелось права выбора основания увольнения, а работодатель был не вправе применять иное основание, кроме увольнения в связи с утратой доверия. Установление факта конфликта интересов со стороны администрации района до подачи заявления об увольнении по собственному желанию подтверждается указанием на такой факт в уведомлении о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокурор в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации. 

На основании изложенного, прокурор 

<

адрес>. просил суд: 

- изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 в распоряжении главы администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» с «по собственной инициативе, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на увольнение «в связи с утратой доверия», в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

- Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> направить сведения в отношении ФИО1 в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня изменения оснований увольнения, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

- Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 3623 №, выданный ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 630-006, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию муниципального района 

<

адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

В судебном заседании представитель прокуратуры 

<

адрес> Егоричева М.И., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом пояснила, что согласно распоряжению Администрации муниципального района, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О согласовании проектов правовых актов Администрации муниципального района 

<

адрес>» проекты постановлений, распоряжений подлежат обязательному согласованию и визируются полистно. Заявление ФИО4 передано ответственному исполнителю Зоммер согласно журналу передачи внутренней документации, которая после согласования проекта постановления, передала проект на согласование руководителю управления архитектуры и градостроительства для проверки и утверждения, что зафиксировано подписью последнего. 

Представитель ответчика ФИО1 ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Также считает, что сроки исковой давности пропущены прокуратурой 

<

адрес> при предъявлении искового заявления, что также свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении искового заявления.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поддерживает позицию, высказанную ее представителем, против удовлетворения исковых требований возражает.

Третье лицо Государственная инспекция труда в 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном виде отзыв не представлен.

Допрошенный свидетель К. пояснила суду, что работала в администрации муниципального района 

<

адрес> в период времени, когда в администрацию муниципального района 

<

адрес> поступило заявление ФИО4, на основании которого рассматривался вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что впоследствии повлекло вынесение постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнителем указанного документа являлась она, в связи с чем ей осуществлялась подготовка проекта документа, в соответствии с распоряжением о согласовании проектов правовых актов Администрации муниципального района 

<

адрес>. К. пояснила, что в соответствующий период времени обязанности руководителя управления архитектуры и градостроительства, подпись которого на листе согласования была необходима для подписания 

<

адрес> документа, исполняла ФИО1, что подтверждается и подписью уполномоченного лица в листе согласования. Кроме того, поясняет, что подписание указанного постановления невозможно без сбора всех подписей указанных лиц и их согласии. При этом, также сообщила, что в случае, если ФИО1 отказалась бы от подписания указанного документа, последней необходимо было указать в листе согласования причины и основания не подписания документа, что не было зафиксировано. 

Выслушав доводы участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Трудового Кодекса РФ ( далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

Согласно статье 21 ТК РФ, заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка работодателя. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Работодатель обязан, в том числе : соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. 

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.(часть четвертая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ)

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу п. 23 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», руководители государственных бюджетных учреждений обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации, обязаны уведомить в порядке, определённом представителем нанимателя (работодателем) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Частями 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, также, такое лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу вышеприведенных положений закона применение к работнику, не исполнившему свою обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Тот факт, что ответчиком было подано заявление об увольнении по собственному желанию, правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного нарушения и отсутствия мер по его урегулированию, у работника не имелось права выбора основания увольнения, а работодатель был не вправе применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку это противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.

В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона "О противодействии коррупции", введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16).

Доводы ответчика о пропуске прокурором срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренных частями 3, 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными.

Указанная правовая норма предусматривает, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В ходе судебного разбирательства установлены и подтверждены факты совершения ответчиком проступков в пределах трехлетнего периода, что свидетельствует об отсутствии пропуска срока давности предъявления искового заявления.

Так, дисциплинарный проступок ответчика выявлен по результатам проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> на основании вынесенного решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Итогами проверки стал выявлен факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, руководителем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес> ФИО1

Установлено, что ФИО1 замещала должность руководителя управления архитектуры и строительства администрации муниципального района 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено, что на основании распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального района 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ФИО1 начата проверка соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), п. 3 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению администрации муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 ознакомлена посредством направления уведомления исх. от ДД.ММ.ГГГГ заказной почтой, а также проинформирована о необходимости дать пояснения по выявленным нарушениям, в порядке ст. 193 ТК РФ.

Изучением журнала регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения администрации муниципального района Волжский установлено, что за период 2022 – истекший период 2024 годов уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО1 в адрес работодателя не направлялось, что в том числе подтверждается объяснениями ФИО1

Однако до окончания проверки на основании распоряжения главы муниципального района 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена с муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе муниципального служащего (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Указанные материалы проверки в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) администрацией муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в прокуратуру района. 

В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокуратурой района принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении ФИО1

Изменение формулировки увольнения по иску прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, представляет собой не привлечение к дисциплинарной ответственности, а является правовым последствием несоблюдения таким работником ограничений.

ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес> (далее – руководитель управления).

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции руководителя управления, утвержденной главой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее – должностная инструкция), руководитель управления в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и 

<

адрес>, Уставом муниципального района 

<

адрес> и нормативно-правовыми актами администрации муниципального района 

<

адрес>, положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции руководитель управления согласовывает документы в пределах своей компетенции. 

В соответствии с абз. 6 п. 5.2 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 

<

адрес>, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель управления подписывает документы в пределах своей компетенции. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (рег. №-Д) в администрацию муниципального района 

<

адрес> от ФИО4 поступило заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности. 

По результатам рассмотрения представленного ФИО4 пакета документов администрацией муниципального района издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Волжский и ФИО4 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано, в том числе руководителем управления ФИО1, что подтверждается подписью ФИО1 на оборотной стороне постановления, а также объяснениями данными ФИО1 в прокуратуре районе.

Судом при рассмотрении обозревалось уголовное дело №, указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое приобщено к материалам уголовного дела, на основании протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого документ изъят, что свидетельствует об обоснованности доводов о наличии подтверждения согласия ФИО1 на листе согласования.

Также, на обратной стороне листа согласования присутствовала подпись ответственного исполнителя Зоммер, которой заявление ФИО4 было передано в соответствии с журналом, в управление градостроительства и архитектуры для утверждения начальником ФИО1, за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном журнале также задокументировано наличие отметки о согласовании и исполнении документа, датированное от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает наличие согласования со стороны вышеуказанного управления. 

Кроме того, необходимость согласования вышеуказанных документов подтверждается и представленным администрацией муниципального района 

<

адрес> локальным нормативно-правовым актом. Так, согласно распоряжению Администрации муниципального района, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О согласовании проектов правовых актов Администрации муниципального района 

<

адрес>» проекты постановлений, распоряжений подлежат обязательному согласованию и визируются полистно. 

Судом установлено, что заявление ФИО4 передано ответственному исполнителю Зоммер согласно журналу передачи внутренней документации, которая после согласования проекта постановления, передала проект на согласование руководителю управления архитектуры и градостроительства для проверки и утверждения, что засвидетельствовано подписью последнего. 

Суд принимает также сведения о том, что свидетель К., которая являлась исполнителем Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № пояснила суду, что работала в администрации муниципального района 

<

адрес> в период времени, когда в администрацию муниципального района 

<

адрес> поступило заявление ФИО4, на основании которого рассматривался вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что впоследствии повлекло вынесение постановления от об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из пояснений К. в соответствующий период времени обязанности руководителя управления архитектуры и градостроительства, подпись которого на листе согласования была необходима для подписания 

<

адрес> документа, исполняла ФИО1, что подтверждается и подписью уполномоченного лица в листе согласования. Кроме того, поясняет, что подписание указанного постановления невозможно без сбора всех подписей и их согласии. При этом, также сообщила, что в случае, если ФИО1 отказалась бы от подписания указанного документа, последней необходимо было указать в листе согласования причины и основания не подписания документа, что не было зафиксировано.

Таким образом, суд находит основания, что ФИО1 согласовано перераспределение земельных участков ФИО4, которая в свою очередь является лицом, состоящими с ней в близком родстве – матерью, что подтверждается сведениями ЕГР ЗАГС и объяснениями ФИО1

Согласно части 1 статьи 10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководителем управления архитектуры и градостроительства ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Возможность получения указанного земельного участка матерью ФИО1 в результате осуществления руководителем учреждения своих полномочий образует личную заинтересованность этого должностного лица.

Данная личная заинтересованность может повлиять на объективность и пристрастность исполнения этим должностным лицом своих обязанностей в осуществлении своих полномочий, что в соответствии со статьей 10 федерального закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ ФИО1 должна была направить в срок уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, меры по предотвращению и (или) урегулированию возникшего конфликта интересов не были приняты, что является несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Доводы представителя ответчика о том, что заявление ФИО1 об увольнении поступило ранее срока принятия мер по результатам проверки по представлению прокуратуры 

<

адрес> и работодателем не выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» являются необоснованными.

Суд соглашается с позицией истца, поскольку действия ФИО1 по написанию заявления об увольнении по собственному желанию и отказ от дачи объяснений в период процедуры проведения проверки работодателю свидетельствует о факте уклонения от ответственности по основаниями предусмотренным в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанное заявление об увольнении «по собственной инициативе, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после принятия решения и вынесения распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального района 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ФИО1 начата проверка соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), п. 3 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению администрации муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы о том, что прокурор не вправе обращаться с заявленными требованиями, поскольку увольнение работника является прерогативой работодателя являются необоснованными, поскольку указанный спор не является индивидуальным трудовым, иск прокурором заявлен в публичных интересах.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 в распоряжении главы администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» с «по собственной инициативе, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на увольнение «в связи с утратой доверия», в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> направить сведения в отношении ФИО1 в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня изменения оснований увольнения, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № №, выданный ГУ МВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию муниципального района 

<

адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд 

<

адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено 02.07.2025г.

Судья: Свиридова О.А.