Судья: Кузнецова И.И. д. № 12-471/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 октября 2019 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Парамонова А.В. в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 20 сентября 2019 года, которым 

индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по месту осуществления деятельности в ресторане «FriendsФуджи», расположенном по адресу: 

<

адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток. В срок административного приостановления деятельности зачтен срок временного запрета деятельности в ресторане «FriendsФуджи», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с 16 часов 00 минут 12 сентября 2019 года.

У С Т А Н О В И Л

Протоколом 03/635 от 12 сентября 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в ходе выездной вне плановой проверки по распоряжению от 04 сентября 2019 года №03/301 ресторана «FriendsФуджи» по поступившему из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» донесении о регистрации случая гастроэнтерита экстренное извещение №28407 от 03.09.2019 года среди граждан, заказавших роллы «на вынос» в предприятии общественного питания ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>; установлено, что 04.09.2019 года в 12-30 часов в ресторане, расположенном по адресу: 

<

адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально-оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, а именно ст.11, ч.1 ст.17, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.2, п.5.1, п.5.2, п.6.5, п.7.29, п.9.1, п.9.3, п.6.16, п.10.10, п.9.5, п.5.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья ", СанПиН 2.3.2.1324-03 "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" Приложение 1.

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 12 сентября 2019 года, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения по существу. 

Судьей Ленинского районного суда г.Самары 20 сентября 2019 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Парамонов А.В. в интересах ИП ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит судебный акт отменить, указывая, что судом первой инстанции не верно определены обстоятельства дела. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Парамонова А.В. в интересах ИП ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Роспотребнадзора ФИО2, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом первой инстанции при рассмотрении первоначальной жалобы привлеченного к административной ответственности юридического лица не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Так, пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами органа государственного контроля составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, который вручается в том числе руководителю проверяемого юридического лица либо его представителю, а при их отказе подписать акт - направляется по почте.

Акт проверки является основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 20 указанного Закона, влечет недействительность результатов проверки.

В подтверждение наличия в действиях ИП ФИО1 состава вмененного ему правонарушения представлен протокол об административном правонарушении № 03/635 от 12.09.2019 года. При этом, согласно материалам дела, Акт по результатам проверки за № 03/326 административным органом составлен лишь 30.09.2019 года. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № 03/365 от 12.09.2019 года (л.д.4-6) и уведомления о назначении времени и места составления протокола (л.д.18), на момент составления протокола об административном правонарушении акт проверки не составлен, следовательно, в силу указанных норм Закона N 294-ФЗ, не может быть принят в качестве доказательства наличия в действиях организации состава вменяемого правонарушения.

Между тем, протокол составлен 12.09.2019 года в здании Управления Роспотребнадзора по Самарской области, то есть данный документ не может являться доказательством наличия указанных в нем нарушений.

При этом, судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что на момент направления уведомления о составлении указанного протокола факты совершения обществом вменяемых ему правонарушений еще не были установлены и зафиксированы в порядке, определенном Законом N 294-ФЗ.

Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, суду не представлены доказательства, подтверждающие наличие вменяемого обществу состава административного правонарушения, а именно: на момент направления Управлением уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении у государственного органа отсутствовали законные основания для его составления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление административного органа и решение суда первой инстанции, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица и, безусловно, препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 20 сентября 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу защитника адвоката Парамонова А.В. в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.