САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-1551/2026 78RS0020-01-2024-000216-61

Судья: Петрова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Байбаковой Т.С.

судей

ФИО1

ФИО2

при помощнике

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3704/2025 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 05июня 2025 года по иску ФИО4 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Байбаковой Т.С., выслушав истца –ФИО4, его представителей – ФИО5, ФИО6, представителя ответчика – ФИО7, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» о признании незаконным отказа включить в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», обязании включить в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 7 апреля 2015 г. работает в должности диспетчера осуществляющего непосредственное управление воздушным движением 1 класса аэроузлового диспетчерского центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». С 2009 года в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Жилищная программа). Жилищная программа разработана, в том числе в целях привлечения молодых специалистов и закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия, и реализуется поэтапно, определяет условия и примерный порядок оказания целевой финансовой помощи работникам Предприятия на приобретение жилых помещений в собственность. 20 сентября 2021 г. истец получил от работодателя уведомление от 16 сентября 2021 г. №271, в котором ему предлагался перевод на другую постоянную работу в аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург). В уведомлении содержались условия перевода, в том числе и обеспечение жильем – оказание целевой финансовой помощи на приобретение жилого помещения в собственность и возмещение расходов на аренду жилья в соответствии с Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД и Коллективным договором филиала. 21 января 2022 г. истец был переведен (приказ №363-л) в аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург). Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» №62-П от 10 февраля 2022 г. была утверждена Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап). 30 января 2023 г. истец, не являясь участником предыдущего этапа Жилищной программы Предприятия, в соответствии с условиями п. 3.1.1 и 6.1 Жилищной программы Предприятия (XIV этап), обратился к работодателю с заявлением о включении в число участников жилищной программы, представив необходимые документы. 5 сентября 2023 г. ФИО4 получил письмо № 04-03-09/4035, подписанное начальником службы по управлению персоналом филиала «Аэронавигация Северо-Запада», в котором работодатель информировал его, что решение о включении истца в список участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не принято. Также истец получил отказ, изложенный в письме от 14 сентября 2023 г. №ОГ-200, данный отказ считает незаконным и нарушающим его права.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 мая 2024 г. в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10.09.2024 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2025 решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20.05.2024 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10.09.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В процессе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» во включении ФИО4 в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»; обязать ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в соответствии с правилами, определенными Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), утвержденной Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10 февраля 2022 года №62-П, включить ФИО4 в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»; взыскать с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; целевую финансовую помощь в размере 1 981 837 рублей, в соответствии с правилами, определенными Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), утвержденной Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10 февраля 2022 года №62-П; взыскать компенсацию за задержку выплаты целевой финансовой помощи в размере 1 276 963 рубля 65 копеек.

Решением Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 05 июня 2025 года исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» включить ФИО4 в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

С Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе истца ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и его представители поддержали доводы апелляционной жалобы.

В заседание суда явился представитель ответчика, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является работником ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», место работы истца - г.Санкт-Петербург, структурное подразделение - Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД). Должность - диспетчер, осуществляющий непосредственное управление воздушным движением, 1 класса.

Трудовые отношения между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФИО4 возникли на основании заключенного трудового договора от 06.04.2015 № 14 (далее - Трудовой договор).

Уведомлением работодателя от 16.09.2021 №271 ФИО4 предложен перевод на другую постоянную работу в той же местности в Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на вакантную должность диспетчера, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением 2 класса. Уведомление содержит разъяснение порядка обеспечения жильем: «Оказание целевой финансовой помощи на приобретение жилого помещения в собственность и возмещение расходов на аренду жилья решаются в соответствии с Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД и Коллективным договором филиала» (л.д.17 том 1).

27.01.2022 в соответствии с приказом от 21.01.2022 № 363-л и условиями дополнительного соглашения от 21.01.2022 № 10, заключенного между ФИО4 и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», работник переведен в Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) на должность диспетчера, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением, 2 класс, без изменения трудовой функции.

30.01.2023 истцом подано заявление для включения в список работников, имеющих право на оказание целевой финансовой помощи, для приобретения жилого помещения в собственность в г. Санкт-Петербурге в соответствии с пунктом 3 подпунктом 3.1.1 Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), действовавшей на момент подачи заявления.

15.02.2023 протокольным решением Комиссии ФИО4 был включен в число участников Жилищной программы (XIV этап), рассчитанная целевая помощь в соответствии с п.6.7.2 Жилищной программы составляет 1 981 8938 рублей (л.д.132, 153 том 1).

Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап) была утверждена приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» №62-П от 10.02.2022 года (далее - Жилищная программа (XIV этап).

В соответствии с п. 1.1 Жилищной программы (XIV этап) Жилищная программа разработана в целях формирования единых подходов по обеспечению жильем работников Предприятия при переезде по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность, в том числе в укрупняемые (укрупненные) центры ОВД, создаваемые в соответствии с приказом Росаэронавигации от 08.09.2006 № 40 «Об организации работ по созданию укрупненных центров Единой системы ОрВД», привлечения молодых специалистов и закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия, включая структурные подразделения филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенные в районах Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данным пунктом предусмотрено, что включение работника в число участников Жилищной программы является правом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (л.д.171 том 1). Предприятие вправе отказать работнику во включении в число участников Жилищной программы при условии несоблюдения им и членом (членами) его семьи установленных требований Программы и (или) злоупотребления своим правом на включение в число участников Жилищной программы.

Пунктом п. 1.2 Жилищной программы (XIV этап) установлено, что Жилищная программа реализуется поэтапно и определяет условия и примерный порядок оказания целевой финансовой помощи работникам Предприятия на приобретение жилых помещений в собственность в рамках XIV этапа.

XIV этап Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года (п. 1.3 Жилищной программы (XIV этап).

Согласно п. 1.6 Жилищной программы (XIV этап) следующие этапы жилищной программы и периоды ее реализации определяются Предприятием в соответствии с приоритетами кадрового обеспечения производственной деятельности Предприятия на соответствующий период, необходимостью привлечения молодых специалистов и закрепления в Предприятии высококвалифицированных кадров, а также с учетом размера финансовых средств, направляемых на реализацию настоящей Программы.

Ответчиком не оспаривалось, что ФИО4 входил в число лиц, подпадающих под критерии, перечисленные в абз. 4 п. 6.1 Жилищной программы (XIV этап) в редакции Приказа от 10.02.2022 № 62-п.

Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД от 04.04.2023 № 199-п признан утратившим силу Приказ № 62-п от 10.02.2022 (в редакции приказов от 16.08.2022 № 424-п, от 29.12.2022 № 837-п), с 04.04.2023 и по 31.12.2024 утверждена новая редакция Жилищной программы, распространившей свое действие на работников, переведенных по инициативе работодателя в Региональный центр ЕС ОрВД, аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Северо – Запада», Санкт-Петербургский центр ОВД, из структурных подразделений Предприятия, расположенных в других местностях.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, ФИО4 указывал на то, что условием его перевода в диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) являлось изложенное работодателем в письменном уведомлении условие по оказанию работнику целевой финансовой помощи на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Коллективным договором филиала и Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), действующей как на дату перевода, так и на дату подачи им соответствующего заявления об участии в Жилищной программе, и на дату включения его в Список участников данной программы.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что оспариваемое решение было принято работодателем в соответствии с регламентом, предусмотренном Жилищной программой № 199-п, истец не соответствовал категории работников, определенном в пункте 3.1.1 указанной жилищной программы, кроме того, оказание работникам предприятия единой финансовой помощи в виде участия в жилищной программе не являлось гарантированном со стороны работодателя, не предусмотрено федеральным законодательством, коллективным договором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и зависело, в том числе, от экономических условий и финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которое в 2022-2023 значительно ухудшилось.

В соответствии с п. 6.1. Жилищной программы (XIV этап) XIV этап жилищной программы Предприятия реализуется в рамках объема финансирования, предусмотренного по статье затрат на Жилищную программу в Программе деятельности Предприятия, утвержденной установленным порядком на соответствующий период.

В соответствии с п.п.4.4, 5.1 Жилищной программы целевая финансовая помощь оказывается работникам, включенным в Список работников, имеющих право на целевую финансовую помощь, который по результатам рассмотрения Комиссией филиала должен быть согласован Генеральным директором (л.д.179, 180 том 1).

В силу п.6.13 Жилищной программы могут вноситься изменения (дополнения) в согласованные Списки работников, имеющих право на целевую финансовую помощь. Изменения и дополнения могут вноситься в любую графу ранее согласованного Списка работников, имеющих право на целевую финансовую помощь (л.д.187 том 1).

Согласно пункту 10 Примерного порядка оказания целевой финансовой помощи (Приложение № 2 к Жилищной программе (XIV этап)) при принятии Комиссией филиала решения об оказании целевой финансовой помощи оформляется письменный запрос о выделении целевых финансовых средств за счет филиала за подписью директора филиала или уполномоченного лица (Приложение № 18), который вместе в Протоколом направляется в Генеральную дирекцию на согласование.

Из объяснений представителя ответчика, представленных в материалы дела письменных доказательств, следует, что по данным бухгалтерского учета чистый убыток ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в 2021 году составил 17 324 533 тысяч рублей, в 2022 году - 25 457 237 тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия, утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти ежегодно.

В соответствии с п. 1.4 Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация).

В 2022 году на утверждение в Росавиацию была представлена программа деятельности предприятия на 2023 год (далее - ПДП-2022). ПДП-2022 предусматривались расходы на жилищную программу в размере 439 752 тыс. руб.

В связи с ухудшением финансового положения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», дефицит денежных средств не позволил реализовать планы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в связи с чем, протоколом Росавиации от 13.06.2023 № 8/ФГУП-ПР расходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на Жилищную программу были заблокированы. После корректировки статей расходов, в том числе - на Жилищную программу, протоколом Росавиации от 08.09.2023 № 13/ФГУП-ПР была утверждена новая программа деятельности предприятия на 2023 год, в которой расходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на Жилищную программу предусматривались в размере 131 609 тыс. руб.

Представитель ответчика ссылается, что тяжелое финансовое положение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» вызвано объективными экономическими обстоятельствами. Предприятие является исполнителем государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию (АНО) пользователей воздушного пространства РФ (Код ОКВЭД - 252.23.12 - Обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения). Предприятие является коммерческой организацией, основным и единственным источником доходов которой является плата за аэронавигационное обслуживание.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом (Код ОКВЭД2 - 52.23) признана в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» испытывает финансовые затруднения в связи с резким падением доходов из-за пандемии, из-за прекращения полетов иностранных самолетов над Россией и временного закрытия аэропортов на юге России; с 26 февраля 2022 года в России введено ограничение на выполнение полетов авиаперевозчиков 36 государств.

Указом Президента РФ от 04.08.2004 №1009 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» включена в перечень стратегических предприятий России (пункт 61.2 перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ).

В целях обеспечения функционирования системы обслуживания воздушного движения России в условиях внешнего санкционного воздействия со стороны недружественных стран в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении пакета финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1737 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 и 2023 годах субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в целях обеспечения функционирования в условиях внешнего санкционного воздействия».

В связи с изменением экономических условий деятельности Предприятия (филиалов), необходимостью принятия мер по предупреждению возможных негативных последствий в области финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, а также в целях формирования единых подходов по обеспечению жильем работников ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при переезде по инициативе работодателя на работу в другую местность, закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия с 04,04.2023 приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 №199-п введена в действие новая Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Жилищная программа №199-п).

Таким образом, приказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10.02.2022 № 62-п с 04.04.2023 утратил силу в связи с изданием приказа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 №199-п, которым исключено участие в жилищной программе сотрудникам при переводе их из одного структурного подразделения в другое находящиеся в одной местности. В соответствии с п. 3.1.1 Жилищной программы №199-п право на участие в жилищной программе имеют работники (специалисты) службы движения, осуществляющие непосредственное УВД, инженеры (техники) по радионавигации, радиолокации и связи, а также специалисты по языковой подготовке, переведенные по инициативе Работодателя из структурных подразделений Предприятия, расположенных в других местностях на работу в Региональный центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада», Санкт-Петербургский центр ОВД и работающие на данных должностях в указанных центрах на момент подачи заявления об участии в Программе с учетом условий, указанных в п. 6.1 Программы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 164 Трудового кодекса Российской Федерации положениями жилищной программы N 62-п ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", жилищной программы N 199-п ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" пришел к выводу, что поскольку право истца на включение его в Список работников филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", возникло и реализовано по основаниям, предусмотренным в Жилищной программе N 62-п, которая предусматривала право работника на целевую финансовую помощь для приобретения жилого помещения в собственность в соответствии с п. 3.1, п. п. 3.1.1 Жилищной программы N 62-п, до введения в действие Жилищной программы N 199-п, и ввиду того, что новая Жилищная программа не имеет обратной силы и не содержит об этом оговорок, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятое ответчиком решение об отказе истца во включении в Список участников Жилищной программы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в связи с несоответствием кандидатуры категориям работников, указанных в п. 3.1.1 Жилищной программы N 199-п незаконно.

При этом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, поскольку о нарушении своих прав истец узнал 12.10.2023, когда им был получен ответ генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» № 1.24-144, из которого следует, что истцу отказано во включен в число участников Программы, с исковым заявлением ФИО8 обратился 09.01.2024, то есть в пределах трёхмесячного срока исковой давности.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Разрешая исковые требования в части отказа во включении ФИО4 в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»; взыскании с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в пользу ФИО4 целевой финансовой помощи в размере 1 981 837 рублей, в соответствии с правилами, определенными Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), утвержденной Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10 февраля 2022 года №62-П, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика обязанности по включению истца в список участников Жилищной программы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", поскольку действие XIV этапа жилищной программы закончилось, а в связи с тем, что истец не утверждался в качестве участника Жилищной программы (п. 8 Приложения 2 к Жилищной программы (XIV этап), решение о выделении работнику целевых финансовых средств, в порядке, предусмотренном п. 6.9 Жилищной программы (XIV этап) не принималось, размер выплат не определялся, в связи с чем оснований для выплаты работнику денежных средств в качестве целевой финансовой помощи в качестве участника Жилищной программы (XIV этап) у работодателя не имеется.

Вместе с тем с указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется, в том числе, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

В ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации даны понятия гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации).

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 3 ст. 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность.

Как следует из материалов дела, Жилищная программа ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (XIV этап) была утверждена приказом ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" N 62-п от 10.02.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 Жилищная программа N 62-п разработана в целях формирования единых подходов по обеспечению жильем работников Предприятия при переезде по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность, привлечения молодых специалистов и закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия. Предприятие вправе отказать работнику во включении в число участников Жилищной программы при условии несоблюдения им и членом (членами) его семьи установленных требований Программы и (или) злоупотребления своим правом на включение в число участников Жилищной программы.

В соответствии с пунктом 1.3 Жилищной программы N 62-п действует с 01.01.2022 по 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 1.6 Жилищной программы N 62-п следующие этапы жилищной программы и периоды ее реализации определяются Предприятием в соответствии с приоритетами кадрового обеспечения производственной деятельности Предприятия на соответствующий период, необходимостью привлечения молодых специалистов и закрепления в Предприятии высококвалифицированных кадров, а также с учетом размера финансовых средств, направляемых на реализацию настоящей Программы.

В соответствии с пунктами 4.4, 5.1 Жилищной программы N 62-п, целевая финансовая помощь оказывается работникам, включенным в Список работников, имеющих право на целевую финансовую помощь, который по результатам рассмотрения Комиссией филиала должен быть согласован Генеральным директором.

В соответствии со статьей 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указано ранее, срок действия жилищной программы N 62-п согласно п. 1.3. определен ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Жилищная программа N 199-п согласно п. 1.2. действует с даты ее утверждения (04.04.2023) по 31.12.2024 и распространяет свое действие на работников, переведенных по инициативе работодателя из структурных подразделений Предприятия, расположенных в других местностях, на работу в Региональный центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада", Санкт-Петербургский центр ОВД.

15.02.2023 года состоялось заседание комиссии филиала «Аэронавигация Северо – Запад» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», на котором было рассмотрено вышеуказанное заявление ФИО4 с принятием решения о его включение в Список работников филиала «Аэронавигация Северо – Запад» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», имеющих право на целевую финансовую помощь для приобретения жилого помещения в собственность в соответствии с п. 3.1, п.п. 3.1.1 Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ХIV этап).

Таким образом, установлено, что все основания для включения в список участников жилищной программы комиссией проверены, иных оснований для отказа у работодателя не имелось.

Письмом от 05.07.2023 года № 04-03-09/4034 филиала «Аэронавигация Северо – Запад» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО4 был уведомлен о том, что решение о включении в список участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не принято, в связи с несоответствием его кандидатуры категориям работников, указанных в п. 3.1.1 Жилищной программы, утвержденной Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 № 199-п.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения, что комиссией было принято решение об отмене предшествующего решения комиссии по вопросу № 6, принятого и оформленного протоколом № 24 от 15.02.2023, о включении именно истца в Список работников филиала «Аэронавигация Северо-Запад» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», имеющих право на целевую финансовую помощь для приобретения жилого помещения в собственность в соответствии с п.3.1, пп.3.1.1 в Жилищной программе ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» /XIV этап/.

В положениях указанной жилищной программы N 199-п не указано на придание условий данной программы обратной силы в соответствии с ч. 4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации, следовательно, указанная жилищная программа не распространяется на отношения, существующие до введения его в действие. (до 04.04.2023)

В связи с этим, поскольку право истца на включение в число участников возникло в период действия программы, для целей реализации в последующем прав истца, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность по включению истца в число участников Жилищной программы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в соответствии с правилами, определенными Жилищной программой ФГУП "Госкорпорация ОрВД" (XIV этап).

Как следует из протокола комиссии филиала «Аэронавигация Северо-Запад» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 15.02.2023 размер причитающейся ФИО4 целевой финансовой помощи в соответствии с п. 6.7.2 Жилищной программы от 10.02.2022 составляет 1 981 838 руб. На момент рассмотрения заявления и действия указанной Жилищной программы все представленные истцом документы были признаны комиссией соответствующие требованиям п. 4.1.1.1 указанной программы / л.д. 153 том 1/.

Поскольку срок действия XIV этапа Жилищной программы от 10.02.2022 согласно п.1.3 ограничен периодом с 01.01.2022 по 31.12.2023, реализация данной программы, приостановленная в 2023 году, приказом № 837-П от 29.12.2022 была перенесена на 2024 год, а приказом № 199-П от 04.04.2023 утверждена новая Жилищная программа и признан утратившим силу приказ ответчика от 10.02.2022 № 62-п, судебная коллегия приходит к выводу, что истец, являясь работником предприятия, за которым признано право на участие в Жилищной программе в редакции от 10.02.2022, недействующей на момент разрешения спора, в силу отсутствия правового регулирования реализации данной программы и невозможности распространения действия на спорные правоотношения Жилищной программы в новой редакции от 04.04.2023, в том числе в части порядка оказания целевой финансовой помощи, имеет право требовать в судебном порядке взыскания с ответчика целевой финансовой помощи в размере, определенном комиссией 15.02.2023, то есть на момент возникновения права, в сумме 1 981 838 руб., поскольку иные способы защиты нарушенного права при установленных судом обстоятельствах не повлекут его восстановления.

В данном случае истец был переведен на работу на другую должность по инициативе работодателя; условия перевода были согласованы сторонами и предусматривали, в том числе, оказание работодателем финансовой помощи на приобретение жилого помещения в соответствии с жилищной программой, поэтому оказание целевой финансовой помощи работнику является компенсационной выплатой.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" о том, что участие работника в жилищной программе и выплата целевой финансовой помощи не является гарантированным, поскольку данное участие обусловлено рядом условий, носит стимулирующий характер, в связи с чем оно не может быть согласовано в качестве условия трудового договора и не является обязательной, не могут быть признаны основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Разрешая требования истца в части взыскания процентов в связи с нарушением срока выплаты, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее взыскания, поскольку срок выплаты целевой финансовой помощи для приобретения жилого помещения в собственность Жилищной программой в редакции от 10.02.2022 не установлен, спор относительно права истца на её получение разрешен при рассмотрении настоящего дела, следовательно, обязанность по выплате целевой финансовой помощи возникает у ответчика с даты вступления решения суда в законную силу, более того, данная выплата не предусмотрена трудовым законодательством, по своему характеру является дополнительной социальной гарантией, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с ответчика денежной компенсации, начисленной на основании ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации при неправомерных действиях или бездействия работодателя работнику возмещается в денежной форме возмещается причиненный моральный вред в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" указано, что работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 ТК РФ).

Согласно пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Установив факт нарушения трудовых прав истца, выразившийся в ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по выплате целевой финансовой помощи, руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, определив размер такой компенсации в сумме 50 000 руб.

Судебная коллегия полагает, что оснований не согласиться с определенным судом размером компенсации морального вреда не имеется, учитывая, что доводов о несогласии с размером компенсации морального вреда, апелляционная жалоба истца не содержит, а ответчиком решение суда не обжалуется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом указанных норм гражданского процессуального законодательства, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина в размере 18 409 рублей.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в число участников Жилищной программы, взыскании денежных средств, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в число участников жилищной программы, взыскании денежных средств.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» включить ФИО4 в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденной Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» № 62-П от 10 февраля 2022 года.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в пользу ФИО4 целевую финансовую помощь в размере 1 981 837 рублей.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 18 409 рублей.

В остальной части решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года.