УИД 38RS0027-01-2023-000584-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Чунского района Баргуевой О.А., представителя административного ответчика - КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-527/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 4 р.п. Чунский, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 4 р.п. Чунский (далее МДОБУ детский сад № 4 р.п.Чунский), КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования», указав в обоснование административного иска, что прокуратурой Чунского района в ходе осуществления надзорной деятельности об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании, организации осуществления медицинской деятельности выявлены нарушения МДОБУ детский сад № 4 р.п. Чунский. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствуют: весы медицинские (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), холодильник (2 шт.), носилки (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), бикс большой (2 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас (1 шт.), косынка (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку неполное укомплектование медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 4 р.п. Чунский, выразившееся в не укомплектовании медицинского кабинета. Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 4 р.п. Чунский в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения. Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 4 р.п. Чунский в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: весы медицинские (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), холодильник (2 шт.), носилки (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), бикс большой (2 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас (1 шт.), косынка (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). 

Помощник прокурора Баргуева О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – МДОБУ детский сад № 4 р.п. Чунский в судебном заседании не присутствовал; извещался надлежащим образом, возражения относительно заявленных требований прокурора не представил. 

Представитель административного ответчика КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Выслушав помощника прокурора Баргуеву О.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании, что в ходе осуществления надзорной деятельности об охране жизни и здоровья детей, организации осуществления медицинской деятельности в МДОБУ детский сад № 4 р.п.Чунский выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. 

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок оказания медицинской помощи).

Так, в п.п. 1, 2 Порядка оказания медицинской помощи установлено, что настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

Согласно п.п. 5, 7, 11 Порядка оказания медицинской помощи, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Между тем, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МДОБУ детский сад № 4 р.п.Чунский укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствуют: весы медицинские (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), холодильник (2 шт.), носилки (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), бикс большой (2 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас (1 шт.), косынка (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). 

Выявленные факты свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации.

В соответствии с п. 1.8 Устава МДОБУ д/с № 4 р.п. Чунский Учреждение обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет. 

Согласно п. 2.1 Устава основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Согласно п. 1.7 Устава учредителем МДОБУ д/с № 4 р.п. Чунский является казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования».

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, как закрепленное за Учреждением собственником имущества, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. 

Казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в силу чего на основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

В соответствии со ст. ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования», выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. За счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание учреждений науки, культуры, образования. 

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. 

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчиков нарушает права несовершеннолетних на получение первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации, суд считает правильным возложить на ответчиков обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета МДОБУ детский сад № 4 р.п.Чунский в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения; обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 4 р.п. Чунский в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: весы медицинские (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), холодильник (2 шт.), носилки (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), бикс большой (2 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас (1 шт.), косынка (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 4 р.п.Чунский выразившееся в не укомплектовании медицинского кабинета.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования» профинансировать расходы по укомплектованию медицинского кабинета муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 4 р.п. Чунский в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 4 р.п. Чунский в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения следующего оборудования: весы медицинские (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), холодильник (2 шт.), носилки (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 шт.), бикс большой (2 шт.), плантограф (1шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас (1 шт.), косынка (1 шт.), фиксатор ключицы (1 шт.), воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.), емкость для дезинфицирующих средств (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 10 августа 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых