Дело №12-301/2025

74MS0002-01-2025-002872-27 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение о возвращении протокола об административном правонарушении

г. Челябинск 17 октября 2025 года 

Судья Советского районного суда г. Челябинска Л.В. Хабарова рассмотрев жалобу Контрольного управления Администрации г. Челябинска на определение мирового судьи судебного участка № Советского района г. Челябинска от 12 сентября 2025 о возвращении протокола об административном правонарушении № № от 10.09.2025 в отношении должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Городской сад имени А.С. Пушкина» ФИО1 ФИО5 по административному правонарушению предусмотренному ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № Советского района г. Челябинска поступил составленный 10.09.2025 должностным лицом - начальником Контрольного управления Администрации города Челябинска протокол № № об административном правонарушении, в отношении должностного лица - главного бухгалтера МАУ «Городской сад имени А.С. Пушкина» ФИО1, которой вменяется грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № Советского района г. Челябинска от 12.09.2025 протокол об административном правонарушении № от 10.09.2025 в отношении должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Городской сад имени А.С. Пушкина» ФИО1 ФИО5 по административному правонарушению предусмотренному ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, был возвращен для устранения недостатков, а именно: отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения; отсутствие в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения; несоответствие формулировки предъявленного обвинения диспозиции нормы права, закрепленной в части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, а именно объема вмененного лицу административного правонарушения.

Не согласное с вынесенным определением, Контрольное управление Администрации г. Челябинска в жалобе указало, что в протоколе об административном правонарушении № от 10.09.2025 указано время совершения административного правонарушения – 21.02.2025, и место совершения административного правонарушения, а именно: местонахождения учреждения 

<

адрес>. Также действия ФИО1 квалифицированы как грубое нарушение требований к бюджетному учету по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, приведены как денежной и процентное искажение показателей отчетности, достаточные для квалификации совершенного административного правонарушения по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Существенных недостатков при составлении протокола которые могут являться препятствием для рассмотрения, не имеется. Определение просит отменить и направить данное дело на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, суд, полагая определение о возвращении административного протокола отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ (в редакции на день вынесения оспариваемого определения) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Судом установлено, что Контрольным управлением Администрации г. Челябинска составлен протокол об административном правонарушении № от 10.09.2025 в отношении должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Городской сад имени А.С. Пушкина» ФИО1 ФИО5 по административному правонарушению предусмотренному ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 № указано время совершения административного правонарушения -21.02.2025. Применительно к правонарушению, предусмотренному частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, датой совершения этого правонарушения является дата, когда бухгалтерская (финансовая) отчетность, составленная с грубыми нарушениями требований к бюджетному (бухгалтерскому учету), становится доступной ее пользователю, которым применительно к протоколу об административном правонарушении от 10.09.2025 №, является Управление культуры Администрации города Челябинска, осуществлявшее на момент совершения административного правонарушения функции и полномочия учредителя Учреждения. В связи с этим, в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 № указана дата 21.02.2025, которая является датой сдачи в Управление культуры Администрации города Челябинска бюджетной отчетности за 2024 год, сформированной главным бухгалтером Учреждения ФИО1 с грубыми нарушениями требований к бухгалтерскому учету.

Также в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 № указано место совершения административного правонарушения, а именно местонахождение Учреждения: 

<

адрес>, что является достаточным для определения территориальной подсудности.

Частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, является самостоятельным нарушением бюджетного законодательства и образует самостоятельный состав административного правонарушения, которое окончено в момент предоставления конкретной бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 № № действия ФИО1 квалифицированы как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, и приведены как денежное так и процентное искажение показателей отчетности, достаточные для квалификации совершенного административного правонарушения по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Квалификация действий должностного лица по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету обусловлена наличием искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном или процентном измерении, и наличие состава данного административного правонарушения не поставлены законодателем в зависимость от того, имели ли место данные действия при составлении или предоставлении указанной отчетности, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 КоАП является оконченным в момент предоставления бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, что имело 21.02.2025 при предоставлении ФИО1 отчетности за 2024 год в Управление культуры Администрации города Челябинска, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Приведение в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 № № содержания диспозиции части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ не является существенным нарушением при составлении протокола и не может являться препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку действия ФИО1 квалифицированы как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Изложенные положения в совокупности приводят к выводу о том, что возвращение материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, либо прокурору, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возможно лишь при наличии существенных недостатков протокола (постановления) и такой неполноты материалов дела, которые не могут быть устранены и восполнены при рассмотрении дела по существу.

Обстоятельств, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, являющихся основанием для возвращения дела Контрольному управлению Администрации г. Челябинска, вопреки утверждениям мировому судьи по делу не имеется.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении от 10.09.2025 № составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены, суд полагает, что определение мирового судьи судебного участка № Советского района г. Челябинска от 12.09.2025 о возвращении протокола об административном правонарушении подлежит отмене, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № Советского района г. Челябинска от 12 сентября 2025 о возвращении протокола об административном правонарушении № от 10.09.2025 в отношении должностного лица – главного бухгалтера МАУ «Городской сад имени А.С. Пушкина» ФИО1 ФИО5 по административному правонарушению предусмотренному ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ – отменить. 

Протокол об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № Советского района г. Челябинска для решения вопроса о принятии к производству.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.В.Хабарова