Дело № 2а-967/2025 (37RS0022-01-2025-000324-90)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика Службы ГЖИ Ивановской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, начальнику отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО5 о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе ГЖИ Ивановской области о признании незаконным ответа начальника отдела регионального государственного жилищного надзора Службы ГЖИ Ивановской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Службы ГЖИ Ивановской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в службу ГЖИ Ивановской области о наличии в действиях управляющей организации ООО «УК «Первая» нарушений действующего законодательства, а также устранении нарушений, созданных в ходе ремонтных работ, в виде ненадлежащего состояния межэтажного перекрытия между квартирами № в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер реагирования в отношении ООО «УК «Первая» по данному вопросу.

По мнению ФИО1, Службой ГЖИ Ивановской области проверка проведена не в полном объеме. Сотрудники Службы непосредственно в квартиру ФИО1 не выходили, не вынесли предписание в адрес ООО «УК «Первая» о приведении общедомового имущества в состояние, обеспечивающее соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в данном ответе руководствовались лишь пояснениями сотрудников ООО «УК «Первая».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Отдела регионального государственного жилищного надзора Службы ГЖИ Ивановской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ООО «УК «Первая».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Службы ГЖИ Ивановской области с административным иском не согласился, полагал, что оснований для применения мер реагирования в отношении управляющей организации у Службы ГЖИ Ивановской области не имелось.

Представитель ООО «УК «Первая» с административным иском не согласился, представила письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Многоквартирный 

<

адрес> находится под управлением управляющей организации ООО «УК «Первая».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на действия (бездействие) управляющей организации.

В жалобе административный истец указала, что в начале октября ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией произведена замена канализационного стояка в квартире ФИО1 и вышерасположенной квартире. В ходе проведения работ была демонтирована часть межэтажного перекрытия. Работы надлежащим образом завершены не были: образовавшееся в результате ремонтных работ отверстие в межэтажном перекрытии было закрыто только монтажной пеной. В этой связи, ФИО1 просила провести проверку в отношении ООО «УК «Первая» на предмет наличия нарушений действующего законодательства; обязать ООО «УК «Первая» устранить нарушения, созданные в ходе ремонтных работ в виде ненадлежащего состояния межэтажного перекрытия.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Службой ГЖИ Ивановской области был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе проанализирована информация, полученная от ООО «УК «Первая» о том, что на канализационном стояке 

<

адрес> многоквартирного жилого 

<

адрес> была установлена течь крестовины, управляющей организацией произведены работы по замене крестовины канализационного стояка. Для проведения работ по заполнению технологического отверстия в межэтажном перекрытии в месте прохождения канализационного стояка управляющей организацией было направлено предписание собственнику 

<

адрес> многоквартирного жилого дома об обеспечении доступа в квартиру, однако на данное предписание в адрес ООО «УК «Первая» дан ответ о том, что доступ в квартиру будет обеспечен только после предоставления сметы на выполнение работ; управляющая организация осуществляет выполнение работ собственными силами в рамках платы за содержание и ремонт жилья, в связи с чем, составление и предоставление жителям смет не предусмотрено; необходимые работы будут произведены по мере предоставления доступа в 

<

адрес> многоквартирного жилого дома. 

Службой ГЖИ Ивановской области сделан вывод о том, что вопрос о предоставлении сметы не является предметом надзора Службы ГЖИ Ивановской области, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия мер реагирования в отношении ООО «УК «Первая».

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно указанному ФЗ, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4); заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4); жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4 статьи 4).

В соответствии с Положением о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) в Ивановской области; Ивгосжилинспекция реализует полномочия Ивановской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в частности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в томчисле требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункты 1.1., 1.3., 2.1.8.).

Обращение ФИО1 является официальным обращением, направленным в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суть обращения сводится к ненадлежащему содержанию общего имущества – межэтажных перекрытий.

Требования к порядку и срокам рассмотрения государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом обращения гражданина определены положениями ст.ст. 9, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и предусматривают необходимость объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения в 30-дневный срок с возможностью запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, и с направлением в адрес гражданина письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Иных требований к порядку рассмотрения обращений граждан, в частности, по выходу (выезду) сотрудников уполномоченного органа в квартиру, о чем в административном иске как на недостатки проверки уполномоченным органом указанных в обращении сведений, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит, как не содержит таковых и Положение о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденное приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях надлежащего рассмотрения обращения Ивгосжилинспекцией:

- запрошена информация и документы в ООО «УК «Первая»;

- в ходе телефонного звонка получена информация от ФИО1

По результатам изучения полученной информации ФИО1 дан ответ по всем поставленным в обращении вопросам, с соблюдением установленного срока.

Из полученных Ивгосжилинспекцией материалов следует, что ООО «УК «Первая» не отказывает в проведении ремонтных работ в квартире административного истца. На данное обстоятельство указал и представитель управляющей организации в судебном заседании, пояснив, что работы не окончены по причине недопуска в квартиру со стороны ФИО1 В судебном заседании представитель административного истца не оспаривал факт недопуска.

Иных требований к порядку рассмотрения обращений граждан, в частности, по выходу (выезду) сотрудников уполномоченного органа в квартиру, о чем в административном иске как на недостатки проверки уполномоченным органом указанных в обращении сведений, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит, как не содержит таковых и Положение о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденное приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принятие мер реагирования по результатам рассмотрения обращений граждан находится в пределах усмотрения уполномоченного органа, который в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность Службы и ограничение самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения. 

Кроме того, контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления государственного жилищного надзора в период ДД.ММ.ГГГГ годов надлежало проводить с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предусматривающими ограниченный перечень оснований для проведения внеплановых проверок и возможность их проведения без согласования с органами прокуратуры в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абзац 9 подпункта «б» пункта 3).

По вопросу проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании поступления жалоб граждан за защитой (восстановлением) своих прав в письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» высказана правовая позиция о том, что в соответствии с абз. 7 подп. «а» п. 3 Постановления № 336 поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора. В данном случае защита (восстановление) прав гражданина предполагает наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (фактом нарушения) обязательных требований и правами и законными интересами конкретного заявителя. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным ответа Ивгосжилинспекции ввиду отсутствия факта нарушения прав административного истца. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом в установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 06.06.2025