Дело № 2а-1028/2023

УИД 59RS0035-01-2023-000896-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 27 июля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...>, ФСИН России о признании действий (бездействия) в части не внесения (не направлении) корректирующих сведений о трудовой деятельности незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...>, ФСИН России о признании действий (бездействия) в части не внесения (не направлении) корректирующих сведений о трудовой деятельности незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований указал, что на основании решения Соликамского городского суда 

<

...> от 

<

дата> с учетом апелляционного определения Пермского краевого суда от 

<

дата> по делу № 2-1742/2020 истец обратился в социальную защиту ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> с заявлением о внесении корректировки сведений о трудовом стаже, на его заявление был дан ответ, что оснований для внесения корректировки в сведения о трудовом стаже не имеется. 

Не согласившись с действиями администрации исправительного учреждения истец обратился в Соликамский городской суд 

<

...> с иском о возложении обязанности на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> внести корректировки в сведения о трудовом стаже.

Решением Соликамского городского суда 

<

...> от 

<

дата> по делу № 2-399/2023 исковые требования удовлетворены. 

Полагает, что данное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией исправительного учреждения прав, гарантированных Конституцией РФ.

С учетом необоснованного, незаконного отказа и длительного бездействия учреждения по внесению корректировки сведений о трудовом стаже, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию в размере 

<

данные изъяты> руб., признать действия (бездействие) администрации исправительного учреждения незаконными. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на доводах иска настаивал по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

ФСИН России извещена надлежаще, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены условия назначения страховой пенсии по старости. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (статья 5).

Статьей 6 данного закона установлено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Зарегистрированными лицами в целях данного Федерального закона являются физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Страхователями в законе поименованы юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц).

Страховые взносы - это страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Индивидуальный лицевой счет – это электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Его раздел «Сведения о трудовой деятельности» - это раздел индивидуального лицевого счета, в котором содержатся сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении. 

В целях данного Федерального закона в части формирования сведений о трудовой деятельности под трудовой деятельностью понимаются периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В силу положений статьи 6 закона на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер. 

Индивидуальный лицевой счет открывается на основании заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

По смыслу части 2 данной статьи в общей части индивидуального лицевого счета указываются:.. 10) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения;.. 12) заработная плата или доход, в том числе на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 13) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

На основании части 7 статьи 6 закона индивидуальный лицевой счет хранится в информационных ресурсах Фонда в течение всей жизни зарегистрированного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Общие правила представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и порядок хранения этих сведений регламентированы статьей 8 закона.

На основании части 1 статьи 8 закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 8 закона страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Постановлением Правления ПФ РФ от 15.10.2019 года № 519п утвержден Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2019 года № 56821).

Порядок определяет правила корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета зарегистрированных лиц и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в части: сведений о страховом стаже и трудовой деятельности (профессиональной служебной деятельности) зарегистрированного лица; сведений о заработке за периоды до 1 января 2002 года в отношении заработка за периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ

Территориальные органы ПФР осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет (пункт 3): по заявлению зарегистрированного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; при выявлении территориальным органом ПФР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, неполных (недостоверных) сведений.

Согласно пункту 15.1 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет при выявлении неполноты (недостоверности) сведений о трудовой деятельности за периоды работы (профессиональной служебной деятельности) с 1 января 2002 года сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, ранее учтенным на индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица, такие сведения включаются в индивидуальный лицевой счет с учетом результатов проверки их полноты и достоверности, проведенной в соответствии с пунктами 15, 17 настоящего Порядка.

В силу пункта 18 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет при выявлении неполноты (недостоверности) сведений по результатам проведенной территориальным органом ПФР проверки в отношении сведений, представленных страхователем, осуществляющим деятельность, территориальный орган ПФР по месту регистрации страхователя: направляет уведомление страхователю; производит внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (на основании сведений, представленных страхователем в целях устранения имеющихся расхождений) в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Таким образом, внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет осуществляется пенсионным органом на основании сведений, представленных страхователем в целях устранения имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что решением Соликамского городского суда 

<

...> от 

<

дата> по гражданскому делу № 2а-399/2023 постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

...> удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

...> обязанность в течение месяца с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу направить в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> корректирующие сведения о трудовой деятельности ФИО2 (периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения, заработная плата, на которую начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации) за период с апреля 2019 года по октябрь 2020 года».

Решение вступило в законную силу 14.06.2023.

Из вышеуказанного решения следует, что пенсионным органом истцу открыт индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер, что сторонами не оспаривается и не опровергнуто.

В разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета, содержатся сведения о зарегистрированном лице, сведения о его трудовой деятельности и трудовом стаже истца.

Истец является застрахованным лицом, ответчик в спорные период – страхователем истца, который представляет страховщику – в пенсионный орган сведения о трудовой деятельности истца, о периодах его стажа и заработной плате. 

В целях реализации прав истца на пенсионное обеспечение необходимо обеспечение достоверности сведений о его стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Судом при разрешении спора по гражданскому делу № 2-399/2023 также установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 

<

дата> решение Соликамского городского суда от 

<

дата> отменено полностью. По делу принято новое решение, которым постановлено взыскать с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> в пользу ФИО1 недоначисленную заработную плату за период с апреля 2019 года по ноябрь 2020 года в размере 

<

данные изъяты> рублей, возврат НДФЛ в размере 

<

данные изъяты> рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

По настоящее время апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 

<

дата> не исполнено, что сторонами не оспаривается и не опровергнуто, кроме того, как видно из пояснений сторон, в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> корректирующие сведения о трудовой деятельности ФИО2 с указанием конкретных периодов его трудовой деятельности (в месяцах и днях), включаемых в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения, и о размере заработной платы, на которую начислены (подлежат начислению) страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, за период с апреля 2019 года по октябрь 2020 года ответчиком не направлены, что подтверждается письменным отзывом представителя третьего лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...>, признано представителем ответчика. 

Из предоставленной в материалы дела информации о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица ФИО2 в спорные периоды, на которую подлежат начислению (были начислены) страховые взносы, указана сумма вознаграждения без учета апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 

<

дата>, что, несомненно, влияет на объем пенсионных прав истца, поскольку подлежит учету при разрешении вопроса о назначении ФИО2 пенсионного обеспечения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> в нарушение вышеназванных норм права допущено незаконное бездействие в части не направления в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> корректирующих сведений о трудовой деятельности ФИО2 (периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения, а также заработная плата, на которую начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации) за период с апреля 2019 года по октябрь 2020 года, как это указано в резолютивной части апелляционного определения Пермского краевого суда от 

<

дата>.

Вместе с тем учитывая, что решением Соликамского городского суда 

<

...> от 

<

дата> права административного истца восстановлены, учитывая характер бездействия, отсутствие негативных последствий для административного истца, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 в части взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...>, ФСИН России о признании действий (бездействия) в части не внесения (не направлении) корректирующих сведений о трудовой деятельности незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по 

<

...> в части не направления корректирующих сведений о трудовой деятельности административного истца ФИО2 незаконным.

Требования административного истца ФИО2 в части взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 

<

данные изъяты> рублей – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10.08.2023.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья Борщов А.В.