УИД № 49RS0001-01-2025-007571-17

Дело № 2а-3564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО3,

рассмотрев 23 декабря 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконными решений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента, от 12 ноября 2025 г. о депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными решений УМВД России по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента, от 12 ноября 2025 г. о депортации.

В обоснование требований указано, что 12 ноября 2025 г. ФИО1 стало известно о принятом 31 октября 2025 г. УВМ УМВД России по Магаданской области решении об аннулировании патента в связи с принятием 23 октября 2025 г. УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

3 сентября 2025 г. УВМ УМВД России по Магаданской области в отношении ФИО1 принято решение об оформлении патента серии 49 № 2500006220 и 5 сентября 2025 г. патент получен гражданином лично, с указанием особых отметок о том, что патент выдан в дополнение к патенту серии 77 № № от 4 апреля 2025 г.

5 ноября 2025 г. УВМ УМВД России по Магаданской области принято решение о сокращении срока пребывания в отношении истца до 8 ноября 2025 г., в связи с принятием решения от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента.

ФИО1 о принятом решении УВМ УМВД России по Магаданской области в установленном законном порядке не уведомлен.

6 ноября 2025 г. сотрудниками УВМ УМВД России по Магаданской области подготовлено уведомление № 26/8-21301 о сокращении срока временного пребывания в РФ, которое фактически ему не вручалось и не направлялось, в связи с чем ФИО1 был ограничен в своих правах на обжалование принятых решений.

Решением УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 6 ноября 2027 г. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Полагает, что сотрудники УМВД России по Магаданской области, считая административного истца уведомленным о принятых решениях путем размещения информации в реестре контролируемых лиц, фактически изменили режим высылки на принудительную высылку, не дав возможности ФИО1 самостоятельно покинуть Российскую Федерацию или урегулировать свое правовое положение.

ФИО1 неизвестно, что послужило основанием для его депортации, но с указанным решением он не согласен, так как на постоянной основе и на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность в Магаданской области на основании патента, у него имеются трудовые отношения, он систематически платит налоги, за последние два с половиной года нарушений не допускал.

Указанное решение принято незаконно, без учета требований справедливости и соразмерности, а примененные в отношении ФИО1 меры государственного реагирования необъективны и необоснованны, нарушают его права и законные интересы, так как на территории г. Магадана у него имеются трудовые отношения.

Считает, что действия административного ответчика нарушают конституционные права административного истца на свободу перемещения, выбор места жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции Российской Федерации), на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации).

В настоящее время ФИО1 помещен в ЦВСИГ ОМВД России по г. Магадану, но у него в г. Магадане имеются трудовые отношения, получаемый доход он направляет на поддержку своей семьи, а принятые сотрудниками полиции решения и обеспечительные меры необъективны и несоразмерны.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконными решение УМВД России по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента, решение УМВД России по Магаданской области от 12 ноября 2025 г. о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Протокольным определением от 10 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО6, заместитель начальника ОИКиТМ – начальник ОВТМ УМВ УМВД России по Магаданской области ФИО7, инспектор по ОП ОВТМ ОИКиТМ УМВ УМВД России по Магаданской области ФИО8, начальник УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО5, заместитель начальника - начальник полиции УМВД России по Магаданской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ФИО9

В письменных возражениях на административный иск УМВД России по Магаданской области просило отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями не допущено.

Указывает, что решение УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию не признано незаконным.

Административные ответчики должностные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, заинтересованное лицо ИП ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

Обсудив доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под «патентом» согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ понимается документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из положений пп. 2 п. 22 ст. 13.3 и п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ в их системном единстве следует, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Из п. 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 (далее – Порядок), следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

В соответствии с пунктом 28 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Как следует из ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц (часть 1).

Сведения об иностранном гражданине, указанном в п. 1 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ, вносятся в реестр контролируемых лиц со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации о решении, указанном в настоящем подпункте, вынесенном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, или его территориальным органом (п. 7 ч. 2 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из ч. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из Российской Федерации, подлежит депортации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Депортацией на основании ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ по общему правилу в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 приведенной статьи).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 6 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 8 марта 2025 г. через КПП Домодедово (авиа).

4 апреля 2025 г. ему был выдан патент серии 77 № № отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве.

28 октября 2025 г. административный истец обратился через уполномоченную организацию – филиал по Магаданской области ФГУП «ПВС» МВД России в ОВТМ ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением об оформлении патента.

3 сентября 2025 г. УМВД России по Магаданской области в отношении ФИО1 принято решение об оформлении патента серии 49 № 2500006220.

5 сентября 2025 г. патент получен иностранным гражданином лично, с указанием особых отметок о том, что патент выдан в дополнение к патенту серии 77 № № от 4 апреля 2025 г.

Решением УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. на основании требований п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 6 ноября 2027 г.

23 октября 2025 г. ФИО1 включен в реестр контролируемых лиц на основании вышеназванного решения (л.д. 42).

31 октября 2025 г. УМВД России по Магаданской области принято решение об аннулировании патента, в связи с принятием 23 октября 2025 г. УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

5 ноября 2025 г. решением УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО1 сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 8 ноября 2025 г. в связи с принятием решения от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента.

12 ноября 2025 г. решением УМВД России по Магаданской области ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми решениями об аннулировании патента и депортации, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Поскольку административное исковое заявление поступило в суд 18 ноября 2025 г., суд приходит к выводу, что срок для его подачи ФИО1 не пропущен.

Разрешая требования о признании незаконными решений УМВД России по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента и от 12 ноября 2025 г. о депортации, суд приходит к следующему.

Решением УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. на основании требований п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 6 ноября 2027 г.

Материалами дела подтверждается, что как по состоянию на дату принятия оспариваемого решения об аннулировании патента, так и на дату вынесения решения суда указанное решение УМВД России по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. является действующим.

В силу пп. 2 п. 22 ст. 13.3 и п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ принятие в отношении иностранного гражданина решения о неразрешении въезда является безусловным основанием для аннулирования ранее выданного патента.

Наличие вступившего в силу решения УМВД по Невскому району г. Санкт-Петербурга от 23 октября 2025 г. является установленным фактом и не оспаривается административным истцом в рамках данного дела. Следовательно, УВМ УМВД России по Магаданской области было обязано аннулировать патент. Нарушений процедуры принятия при вынесении решения от 31 октября 2025 г. судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ в Российской Федерации учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2024 г. № 1732 утверждены Правила размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства, содержащихся в реестре контролируемых лиц, включая состав размещаемых сведений.

В силу п. 4 Правил оператор обеспечивает размещение сведений, предусмотренных пунктом 3 данных Правил, на сайте в разделе «Реестр контролируемых лиц» не позднее 24 часов с момента внесения в реестр контролируемых лиц сведений об иностранном гражданине либо исключения из него таких сведений.

23 октября 2025 г. ФИО1 включен в реестр контролируемых лиц на основании принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что подтверждается сведениями Государственной информационной системы миграционного учета МВД России. В силу ч. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ в Российской Федерации ФИО1 считается уведомленным об этом со дня размещения сведений на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, с 23 октября 2025 г. (дата включения в реестр контролируемых лиц) ФИО1 знал, что у него отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Срок для убытия установлен решением УМВД России по Магаданской области о сокращении срока пребывания в отношении ФИО1 от 5 ноября 2025 г. – до 8 ноября 2025 г.

Уведомление направлено в адрес ФИО1 6 ноября 2025 г. что подтверждается представленным суду списком простых почтовых отправлений от 7 ноября 2025 г. № 147.

12 ноября 2025 г. решением УМВД России по Магаданской области ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации

В период с 23 октября по 12 ноября 2025 г. ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул, мер к урегулированию своего правового положения на территории Российской Федерации, в том числе по смыслу Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» не предпринял.

При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о том, что административными ответчиками применена в его отношении процедура принудительной высылки без достаточных к тому оснований, судом отклоняются.

Оспариваемые решения приняты уполномоченными должностными лицами в установленном порядке, при наличии оснований, предусмотренных миграционным законодательством, соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано, что оспариваемые решения нарушили или могли нарушить его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Правовые ограничения, вытекающие из решения об аннулировании патента, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание и трудоустройство административного истца в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

С учетом изложенного, основанные на законе решения УМВД России по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента и от 12 ноября 2025 г. о депортации не могут рассматриваться как недопустимое вмешательство со стороны публичных властей в права ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными решения УМВД России по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента и от 12 ноября 2025 г. о депортации суд не усматривает.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемых решений незаконными отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности не имеется.

В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Определением судьи Магаданского городского суда от 20 ноября 2025 г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решений УМВД России по Магаданской области от 12 ноября 2025 г. о депортации ФИО1, от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента ФИО1

Суд полагает необходимым сохранить действие принятых указанным определением мер предварительной защиты в отношении ФИО1 до вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконными решений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента, от 12 ноября 2025 г. о депортации – отказать.

Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 20 ноября 2025 г. в виде приостановления действия решений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 31 октября 2025 г. об аннулировании патента ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., от 12 ноября 2025 г. о депортации ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р. до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 15 января 2025 г.

Судья О.А. Носырева