Дело № 2а-373/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 19 июля 2021 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самарской М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гобана ... к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», главному специалисту земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Козловой ... о признании незаконным предписания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным предписания главного специалиста земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Козловой ... ... от 20 мая 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в многоквартирном доме, в котором он проживает, отсутствует водоснабжение, за разрешением на строительство хозяйственной постройки (прачечной) он обращался в администрацию.

Определением суда от 21 июня 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена главный специалист земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 ....

Истец в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, указав, что возведенная им хозяйственная постройка располагается на придомовом земельном участке.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Главный специалист земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 согласилась с иском.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от 30 апреля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1

20 мая 2021 года по результатам внеплановой выездной проверки произведенной с 5.05.2021 по 20.05.2021 в отношении ФИО1 был составлен акт, согласно которому на земельном участке ... площадью 1086 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира -

<

Адрес>, являющегося придомовой территорией указанного дома размещена самовольная постройка – баня. По результатам произведенных обмеров площадь самовольно занятого земельного участка составила 12 кв.м. В силу ст. 26 ЗК РФ у ФИО1 отсутствует право на использование «земельного участка» указанной площадью.

20 мая 2021 года в адрес ФИО1 вынесено предписание ... от 20 мая 2021 года, которым предписано устранить указанное нарушение - самовольное занятие земельного участка площадью 16 кв.м. на земельном участке ... площадью 1086 кв.м. относительно ориентира 

<

Адрес>, в срок до 1 июля 2021 года. Указано, что устранение допущенного нарушения возможно путем освобождения самовольно занятого земельного участка или оформление правоустанавливающих документов на землю.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 названного закона). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником 

<

Адрес> в 

<

Адрес> с 2013 года.

Согласно материалам проверки, земельный участок под жилым домом сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... площадью 1086 кв.м. с разрешенным использованием для объектов застройки. В материалах проверки имеется схема земельного участка, на котором обозначено местоположение бани, принадлежащей ФИО1 Данный объект (баня) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ....

По данным ЕГРН земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2003, в связи с чем, согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» данный земельный участок с 2003 года принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома (жильцам дома).

Поскольку ФИО1 с 2013 года является собственником 

<

Адрес> в 

<

Адрес>, у него с указанного времени возникло право собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

Порядок пользования земельным участком под многоквартирным жилым домом определяется протоколом общего собрания собственников жилого дома. Использование по взаимной договоренности жильцами многоквартирного дома земельного участка и его площадей находится в рамках законной реализации ими своих прав.

Указанные обстоятельства подтверждаются и определением Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 31 мая 2021 года.

Таким образом, предписание является незаконным.

При этом, споры между собственниками помещений в доме о законности использования одним из собственников общедомового земельного участка не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В данном случае такая совокупность условий имеется. 

Предписание является незаконным, нарушает права административного истца, учитывая, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица влечет для лица, в отношении которого оно вынесено, установленную законодательством административную ответственность и штрафные санкции (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ). 

Административным истцом соблюден срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного выше предписание главного специалиста земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 следует признать незаконным, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом понесены расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика - муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу административного истца.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Гобана ... к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», главному специалисту земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Козловой ... о признании незаконным предписания удовлетворить. 

Признать незаконным предписание главного специалиста земельного отдела «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Козловой ... от 20 мая 2021 года ....

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в пользу Гобана ... государственную пошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...

...